房産稅試點擴圍彰顯中國樓市調控新趨勢

　　面對步步緊逼的房價和逐漸“失靈”的行政性調控手段，中國官方再次將目光投向“房産稅”，明確將房産稅試點擴圍“擺上桌面”。

　　中國政府網24日發佈《關於2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》，這份由發改委擬定並獲國務院同意的文件明確指出，要擴大個人住房房産稅改革試點範圍。

　　國家發展和改革委員會經濟體制綜合改革司有關負責人當日在接受記者採訪時指出，房産稅經過多年調查研究，已經在上海、重慶進行了試點，現在正在考慮擇機擴大試點範圍，今年會有具體動作。

　　北京理工大學房地産研究所所長周畢文等專家在接受中新社記者採訪時指出，官方此番正式錶態，確認房産稅徵收將成為未來中國樓市調控的必然趨勢，也説明多年樓市調控以來，房産稅進入調控領域的時機終於成熟。

　　回顧以往的樓市調控手段，不難發現，目前中國在住房持有環節的調控所涉較少，近乎空白。周畢文指出，此前反覆使用的“限購”、“限貸”等手段主要針對需求抑制，今年新政“國五條”中的個稅政策又以交易環節的調控為主，針對持有環節的調控存在缺失。

　　中國房地産及住宅研究會副會長顧雲昌對中新社記者表示，官方對房産稅的推動反映房地産稅收體制改革的進展。“房産稅將在調整各方利益、抑制房價過快上漲、減輕地方財政對土地出讓收入依賴、體現社會公平等方面發揮重要的作用。”

　　地方政府對“賣地”收入的過度依賴一直被業內視為房價上漲的根源之一。顧雲昌指出，通過賣地賺錢的土地財政是一種“增量土地財政”，必須通過新增土地的出讓獲得收益，不可持續，也具有較大的不穩定性。而房産稅實際上能為地方政府提供一種“存量土地財政”，使收入來源更加穩定合理，減少“賣地”依賴。

　　不過針對房産稅是否能夠有效遏制房價上漲，業內向來爭論不一。顧雲昌認為，由於抑制房價上漲的重要方式之一是減少投機性需求，而房産稅恰能起到這樣的作用，所以其對遏制房價過快上漲具有一定效用。但他也坦言，由於房地産的金融屬性，房産稅並不能成為抑房價的“對症之方”。

　　在周畢文看來，任何稅收最終都會轉入成本，房産稅也不例外。此外，他指出，“如果房價飛升，那麼無論持有環節稅率多高，各方對於樓市的投資、投機熱潮都不會消減，通過擠出部分閒置存量房增加供應以抑房價的目的將難以實現。”

　　中國自2011年1月在上海、重慶兩地開展房産稅試點。業內專家表示，試點實施兩年多以來，兩地的房産稅稅率仍然較低，而覆蓋面則主要以增量住房為主。此後坊間雖屢有關於房産稅試點擴圍的傳聞，但官方始終未見實質性舉動。

　　據上海易居研究院副院長楊紅旭預測，此次提出試點擴圍的主要方向是一二線房價較高的城市，南京等城可能性較大。

　　對於房産稅擴圍的過程，顧雲昌指出，或將是一個從點到面，從弱到強的漸進式推開過程。“試點城市數量會不斷增加；徵稅範圍會從增量房逐步擴展到存量房；稅率會從低到高；徵稅對象也會擴大到大部分人。”

　　不過周畢文指出，全面徵收房産稅的基礎在於房屋業主産權明晰、全國房産資訊聯網實現、基本居住階層利益不受損傷以及中國官方推進改革的決心。(完)

[責任編輯： 王君飛]