歐盟反壟斷隔山打牛直指谷歌 公司恐面臨拆分壓力

　　11月27日，歐洲議會以383票比174票、56張棄權票通過了支援歐盟委員會對搜索引擎進行調查、並將搜索引擎與其他商業服務相分離的動議，以加強歐盟的競爭規則。由於谷歌在歐洲部分國家的網際網路搜索份額超過90%，因此，谷歌被認為是歐洲議會通過的此項動議的主要打擊對象。外界普遍認為，谷歌將面臨拆分業務的壓力。

　　各執一詞

　　拆分谷歌業務建議草案的起草人之一、德國人施瓦布表示，拆分谷歌業務等建議並非要毀掉谷歌，而是希望在歐洲建立公平競爭的“遊戲場”。目前歐洲對網際網路市場的監管相對碎片化，各成員國按照各自不同的法律和法規對網際網路企業進行監管。今後的目標是在歐洲建立對所有企業一視同仁的統一平臺和規則，以防止類似谷歌的壟斷企業佔儘先機並主導市場。

　　雖然歐洲議會通過的這項決議沒有強制效應，但是在歐洲和美國還是引起了不小的反響。

　　對於歐洲立法部門的這一舉動，美國國會強硬警告説，該決議或將危及美歐貿易和投資。這凸顯了美國政府長期抱有的一大憂慮：歐洲政界和監管機構，尤其是德國，審查過度嚴厲，可能損害矽谷一些大公司的利益。

　　美國參議院財政委員會和眾議院籌款委員會的兩黨領導人共同發出了一封信，表示“這些似乎以美國高科技企業為目標的提案”令人懷疑“歐盟對開放市場的決心”。

　　美國參議員羅恩·懷登和奧林·哈奇以及眾議員戴夫·卡莫和桑德爾·萊文寫道：“這份提案以及類似提案修建的是壁壘，而不是橋梁。對於此類政策可能對更大範圍的歐美貿易關係産生什麼負面影響，提案似乎並未予以充分考慮。”

　　據報道，12名美國國會議員向美國國會致信，對歐洲議會意欲拆分谷歌一事表示擔憂。他們在信中表示，歐洲議會的做法將會對美國網際網路企業的持續創新和在歐盟投資造成障礙。另外，該議案還會拖累邊界數據流量，並且影響歐洲數億名每天使用這些線上服務的用戶。美國的這些議員們希望歐洲議會能夠退一步來尋求除了拆分谷歌以外的其他解決方法。

　　美國弗吉尼亞州共和黨議員兼眾議院司法委員會主席鮑勃·古德拉特耶表示，部分歐洲議會議員正在鼓勵的反壟斷執法行為，似乎有政治因素驅動，而不是基於法律和事實的原則。這會對自由市場造成破壞，並最終殃及雙方企業和消費者。

　　美國駐歐盟代表團在一封郵件中表示，鑒別競爭傷害的過程和應對方法應該基於客觀、沒有偏見以及不被政治化的標準，這一點十分重要。

　　不過在歐洲，情況則完全兩樣。支援歐盟強硬規則的人士認為，拆分谷歌的行動是迫使其改變阻礙小企業開展業務狀況的最後措施。

　　來自西班牙的歐洲議會議員拉蒙·特雷莫薩是提議拆分谷歌議案的另一位共同發起人。他表示，歐洲委員會應該儘快行動，否則歐洲企業將會被迫倒閉。他還舉例稱，他所在城市的一些小企業，如旅行網站eDreams Odigeo SA已經遭到谷歌壟斷的傷害而被迫裁員，利潤也受到侵蝕。他對法國《費加羅報》説，現在已經不能再等待談判了，必須採取行動。

　　法國《論壇報》28日稱，谷歌問題在於利用其市場的幾乎壟斷地位而斷了許多歐洲網路商家的財路，並由此也導致消費者選擇範圍的縮小。歐盟智庫布魯格研究中心研究員馬利尼羅表示，企業的壟斷行為極大干擾了正常的市場秩序，不利於行業整體競爭力的提升。

　　德國《奧芬巴赫郵報》以“貪婪的巨人”一詞來形容谷歌，並認為歐洲的數字化單一市場仍處於起步階段，對谷歌進行分拆是歐洲數字社會健康發展的第一步。

　　利益之爭

　　事實上，谷歌從2010年起就開始引起歐盟監管機構的注意。歐盟委員會對谷歌搜索業務壟斷問題的調查已經持續5年時間。而谷歌受到的指控包括在搜索結果中傾向於自主服務，影響競爭對手的盈利。除此之外，該公司也在疲於應對諸多其他問題，包括隱私問題、需要濾除部分搜索結果以遵從法院裁決、版權疑慮以及稅務爭議。

　　德國副總理兼經濟能源部長加布裏爾曾牽頭四名德國部長致函歐委會，建議要麼通過現行的反壟斷法，要麼重新立法來規範網際網路平臺，建立“中立平臺”來解決部分壟斷企業濫用主導地位的問題。自被提名為歐盟數字專員以來，德國人岡瑟·歐廷格已經要求谷歌提供版權保護材料，提議採取強制措施要求谷歌確保搜索結果的中立性，並對谷歌汽車軟體的條款提出了質疑。

　　今年5月，歐盟最高法院裁定歐洲用戶可以要求谷歌刪除搜索引擎中包含自己的名字或相關事件的連結，即保護所謂“被遺忘權”，迄今已有數萬人通過投訴谷歌遮罩了個人資訊，這被認為是對谷歌的一次重大打擊。歐洲個人隱私保護機構還批評谷歌對歐盟“被遺忘權”法律執行不力，要求谷歌從其全球搜索引擎站點刪除敏感連結。該機構表示。谷歌僅刪除了歐洲域名上的連結，但沒有刪除歐洲以外站點、包括美國本土站點的敏感連結。

　　谷歌頻頻引火上身是因為它在一些重要市場上佔據了主導地位。在搜索業務方面，微軟和雅虎在美國和谷歌進行競爭，但是在歐洲則是谷歌獨大，九成份額沒有任何一家公司能夠超越，而其留給其他公司的空間確實只有一個零頭之多。

　　強大的搜索功能也使谷歌的線上廣告收入遙遙領先。eMarketer 全球數字廣告盈收統計顯示，預計2014年全球線上廣告收入中谷歌將佔三成多，臉譜和微軟則分別只有約8%和2.5%。

　　此外，網站監測機構StatCounter 的數據分析顯示，谷歌瀏覽器在歐洲五大國——法國、德國、義大利、西班牙和英國佔主導地位。在將移動設備納入後，整個歐洲瀏覽器市場上谷歌佔近半壁江山，市場份額高達48.87%。微軟IE只有11.8%，火狐略多，也只有17%。

　　德國《柏林日報》報道説，谷歌早已失控。在德國，它已經佔領了超過95%的搜索引擎市場份額。它不斷收集數據，沒有人知道它的存儲和使用方式。數千萬人的日常生活被它的免費應用程式“綁架”——從搜索引擎、社交網路，到智慧手機的安卓作業系統，谷歌無處不在。

　　此次關於搜索引擎的動議除了來自歐盟內部的反對之聲外，媒體還揭示美國公司為其自身利益也在從中作梗。《財富》雜誌網路版在題為《谷歌歐洲悲哀的背後》一文中稱，歐洲政治家分拆谷歌的建議聽起來像是“酸葡萄理論”，但其背後的始作俑者卻是美國公司。媒體披露稱：“正是因為微軟、Expedia和TripAdvisor等美國競爭對手的投訴，歐盟才對谷歌展開反壟斷調查。”

　　路透社報道説，谷歌過去兩年經過艱苦談判終於在今年2月與歐盟委員會簽訂了和解協議，但微軟、Yelp、Expedia和TripAdvisor等美國科技公司聯合反對，以各種調查研究為依據來證明和解方案無助於解決谷歌的壟斷地位，並且還遊説歐洲議會和歐盟委員會。歐洲官員也暗示，谷歌被美國公司拖下了水。

　　有分析稱，微軟反壟斷案調查最終以罰款12億美元告終，英特爾也被罰款14.5億美元，如谷歌也被認定壟斷的話，將遭到更高數額的罰款。此前歐盟反壟斷官員曾表示，這一數額有可能高達60億美元。

　　前途莫測

　　對於歐洲議會的決議，英國《金融時報》和美國彭博社等都稱此舉意在終結谷歌。不過包括谷歌、eBay、臉譜、微軟和三星等公司在內的“電腦與通信産業協會”稱，分拆是一個“極端且難以實施”的解決方案，在快速發展的線上市場不太合理。

　　此外，還有評論認為，分拆業務與否並不能完全改變搜索市場的狀況，畢竟谷歌在這個領域的優勢十分明顯，遺憾的是歐盟地區並沒有可以和谷歌抗衡的公司。

　　在歐洲，對谷歌表示同情者也有之。瑞士媒體表示，歐洲需要更多、而不是更少的谷歌。谷歌的成功是美國創新的結果，絕非偶然。歐洲人浪費精力去騷擾谷歌，無非是因為想推出“歐洲的谷歌”卻沒有成功。歐洲各國還沒有調整自己的商業模式，以驅動網際網路時代的經濟，對此歐洲“應該反省”。

　　德國《商報》還指出，歐盟最近幾年對美國科技公司的制裁不少，但結果往往是反而助長了這些公司的業務。

　　不過在多方擠壓下，谷歌的壓力是顯而易見的。媒體報道稱，在前任歐委會競爭事務專員阿爾穆尼亞離職後，其繼任者瑪格麗特·維斯塔傑對谷歌的調查還會繼續進行。

　　在現階段，歐洲議會的決議可以説對谷歌沒有任何直接影響。不過歐洲議會議員特雷莫薩表示，他們的決議將給歐盟競爭事務專員提供有關立法根據，接下去的有關立法才是決定性的。特雷莫薩説，谷歌不僅需要改變其經營方式，而且會被處以鉅額罰款。

　　歐洲議會通過該決議的當天，還批准了包括引進雲計算標準和新電信快速規則。顯然，歐盟希望通過一系列措施來為建設歐洲自己的“數字化單一市場”掃清障礙的意圖還是十分明顯的。歐盟表示，這些改變將為該地區每年增加2600億歐元的收入。

　　值得谷歌擔憂的可能還有歐盟採取行動後，其他國家將會接踵而至的同類調查、限制和懲罰。俄羅斯資訊技術管理局局長對俄羅斯媒體表示，俄聯邦反壟斷局正密切關注著俄搜索系統市場。如果有公司投訴谷歌壟斷，發現其違反相關法律，俄羅斯也將對谷歌採取措施。

　　假如谷歌被迫將搜索引擎與其他業務分離，公司的數據庫將不再全面，其搜索引擎的潛力也會削弱，公司的經營狀況有可能因此而受影響，資本市場對該公司的估值必然縮水。對於消費者而言，一款好的搜索引擎所能提供的服務也勢必遭到打折。

　　而如果谷歌被迫作出許多改變來適應各國規則的話，那麼微軟等公司恐怕也必須要步其後塵來採取措施改變公司的商業模式，以免遭到懲處。這或許是這些企業在指控谷歌時並未認真思考的問題。

　　公開的報道還沒有顯示谷歌對於歐洲議會的動議做出了任何反應。歐洲議會在批准決議時並未對谷歌指名道姓，谷歌仍有時間去和歐委會進行接觸和爭取和解。