歐盟力促成員國結構改革 去年政策建議效果已現

　　圖為歐盟委員會大樓外景。 本報記者 嚴恒元攝

　　歐盟委員會日前在詳細分析每個成員國經濟發展狀況的基礎上，分別向26個成員國（不包括正在調整經濟計劃的希臘和塞普勒斯）提出了促進經濟增長、提升競爭能力和創造就業機會的經濟政策建議。

　　總體看來，歐盟今年提出的政策建議重點已由過去解決危機引發的緊迫問題轉向加強可持續增長和創造就業機會。歐盟認為，去年提出的經濟政策建議已經産生效果，主要體現在以下幾方面：

　　一是歐盟經濟已經恢復增長，那些受危機衝擊最為嚴重的成員國也都恢復了增長。今年，只有塞普勒斯和克羅埃西亞的經濟會出現負增長。到2015年，歐盟所有成員國的經濟預計都將恢復增長。

　　二是歐盟成員國的公共財政狀況繼續改善。今年，歐盟成員國預算赤字總額佔國內生産總值的比例預計會下降到3%以下。歐盟委員會建議，奧地利、比利時、捷克共和國、丹麥、斯洛伐克和荷蘭退出“過度赤字程式”，這將使實施這一程式的成員國數量減少到11個。

　　三是歐盟最脆弱成員國的改革已見成效。愛爾蘭、西班牙和葡萄牙已先後退出金融援助計劃，希臘經濟預計將在今年恢復增長，塞普勒斯經濟形勢已經穩定。拉脫維亞持續改革，並於今年1月成功加入歐元區。

　　四是歐盟經濟正在實現再平衡，歐盟部分成員國的經常項目狀況不斷得到改善。歐盟委員會認為，丹麥和馬爾他已經實現再平衡，西班牙也扭轉了過度失衡的狀況。

　　五是就業市場出現轉機。鋻於就業市場復蘇往往要比經濟復蘇遲半年或更長時間，所以，歐盟就業人數今年可望出現緩慢增長，2015年失業率將下降到10.4%。西班牙、葡萄牙、義大利和法國相繼出臺的重大改革將有助於勞動力市場恢復，增加市場活力。

　　歐盟經濟政策建議報告認為，由於歐盟經濟復蘇仍不平衡且比較脆弱，歐盟經濟仍需要結構性改革，特別需要在以下領域進行改革。

　　第一，解決高失業、不平等和貧困等問題。歐盟成員國需要繼續改革就業政策，特別是通過實施“青年擔保”計劃解決青年失業問題。

　　第二，通過調整稅收政策促進就業。歐盟許多成員國在危機期間依靠增稅而不是削減開支來減少財政赤字，導致整體稅負上升。歐盟成員國必須將稅收對象由過去的勞動力轉向房地産、消費和環境徵稅，同時強化稅收管理和打擊騙稅。

　　第三，大力鼓勵民間投資。義大利、希臘、西班牙、立陶宛、斯洛維尼亞、克羅埃西亞和塞普勒斯等國的銀行信貸仍然偏緊，對中小企業的放貸尤其緊。歐盟成員國應採取措施穩定銀行部門，支援其他融資方式。

　　第四，加大服務業、能源、交通基礎設施、研發體系和競爭法等領域的結構性改革力度，以提高經濟整體競爭力。

　　第五，採取措施降低政府債務水準。歐盟成員國政府債務水準預計在今年達到頂峰，公共財政所面臨的挑戰是在管理社會老齡化成本的同時保持在教育、研究和創新等領域的投資。

　　歐盟委員會主席巴羅佐表示，歐盟經濟政策建議為幫助成員國堅定地走出危機和恢復增長指明瞭政策方向。他指出，歐盟現在面臨的根本挑戰是政治性的，即歐盟在危機減退之際是否繼續改革？只有改革才能促使歐盟經濟實現強有力的復蘇並提高人們的生活水準。