馬航事件警示補強南海合作短板

　　本報特約評論員徐立凡

　　馬航事件發出了補強南海合作短板的最大警示。南海趨於繁榮的背後，非傳統安全風險水準在急劇抬升。儘早建立常態化的人道主義救援合作機制，已成為保障出入南海區域的人員安全和經濟安全的當務之急。

　　馬航客機失聯事件牽動各方視線，包括154名中國乘客在內的機上239人生死未卜。在13日全國兩會閉幕後的總理記者見面會上，馬航事件成為李克強回答的第一個問題。李克強表示，只要有一絲希望，絕不放棄搜救。政府要盡職履責，儘自己最大的可能，通過加強國際合作來確保在海外我國公民的生命安全。

　　在可能的事發海域，中國已動用包括4艘先進軍艦在內的9艘艦隻、6架艦載直升機和2架岸基固定翼偵察機及約10顆各型衛星參與搜救，力度前所未有。此外，還有12個國家和地區參與搜救。南海海域，少見地出現了擱置地緣爭議、共同開展人道主義救援的場景。

　　同時也要看到，針對事件的危機應對仍有許多不足。資訊傳播的真偽難辨，應急機制的不協調，讓真相在飛機失聯超過120小時後仍撲朔迷離，搜救行動遲遲難以取得實質進展。這既與馬來西亞、越南等國家海上搜救能力不強有關，也與南海合作機制不夠健全有關。

　　中國這些年多次發出加強南海合作的倡議並展開了一系列具體行動。2011年，中國即決定設立30億元人民幣的中國-東盟海上合作基金，首批落實的17個項目中就包括海上搜救合作；2012年，中國發佈了《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011—2015）》，海洋防災減災是六大合作項目之一；李克強去年10月闡述中國-東盟關係未來的著力點和增長點時，在防災救災、打擊跨國犯罪等非傳統安全領域的深化合作是重點內容之一。

　　當前南海合作的低水準化，源於存在複雜的海權爭議。大國的戰略博弈訴求和小國的戰術博弈手段，損害了應有的海洋合作。南海海域應該開展的聯合觀測與調查、防災減災、聯合搜救演習等活動，有的處於局部的有限合作階段，有的處於事實停滯狀態。

　　馬航事件發出了補強南海合作短板的最大警示。即使目前沒有足夠的安全互信，基於人道主義的國際合作也應進一步深化。這是南海相關各方共同履行國際責任的要求。南海海域是全球最繁忙的航運線之一，南海空域也是南海各方人員和物資往來的主要紐帶。南海趨於繁榮的背後，非傳統安全風險水準在急劇抬升。儘早建立常態化的人道主義救援合作機制，已成為保障出入南海區域的人員安全和經濟安全的當務之急，還可以起到提高各方戰略互信、拓展合作領域的先導作用。

　　解決南海爭端，只能本著先易後難的程式尋求突破。建立功能性的人道主義救援合作平臺，相信不存在大的障礙。而目前已經存在的中馬、中泰、中印尼海洋合作機制，以及中越南海合作平臺，可以充當深化南海合作的孵化器。

　　在搜救現場，南海相關各方展現了合作。在突破南海合作的機制屏障方面，各方也應如此。黑色的馬航事件，發出了峻急的催促聲。

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