英國高鐵為何修得這麼慢？

　　■ 五洲茶座

　　英國高鐵修得慢，有其慢的道理。在決策過程中引入科學和民意，晚一點但穩一點，可避免不必要的損失、浪費和麻煩。

　　據新京報報道，2010年高調推出的英國高鐵項目HS2歷時3年的調研、協商，至今非但未能開工，連第二期線路的規劃都尚未確定。HS2公司新聞官曾表示，這個項目“可能20年後才能完工”。

　　英國高鐵何以修得如此之慢？

　　高鐵等重大工程的線路、站點規劃都需經歷漫長的公共協商過程；沿線徵地、拆遷，在土地私有、人口密度又較大的英國，程式複雜，耗資巨大，如果和業主協商不成，被迫改線，則將出現成本超控的問題，又需回頭重新審議成本控制；高鐵是重大公共工程，立項需議會核準，還要一讀、二讀，而呈交議會的議案本身需週密準備，以便經得起反對黨議員和議會財政委員會挑剔成員的反覆審視，這個過程往往要持續幾年之久。

　　除此之外，地方政府、非政府團體和沿線民眾都可能循聽證會程式提出交涉，環評、考古調查、地質調查等也需要大量時間、手續和代價。

　　由此可見，英國高鐵修得慢，有其慢的道理。工程對沿線廣大城鎮、地區面貌、景觀、生態環境、地質狀況構成重大改變，在動工前進行縝密的科學調查、論證，並廣泛徵求各方意見，接受各方審視、挑剔，可以避免因盲目動工而可能造成的、無法挽回的經濟損失和環境、文物、地貌破壞。更多徵求地方、民眾的意見，採用協商、贖買等方式進行拆遷，雖然慢一些、貴一些，卻可避免諸多社會負面效應和後遺症。

　　高鐵工程投資巨大，所耗費的是納稅人的稅款，慎重決策，在決策過程中引入科學和民意，是相當有必要的。“好飯不怕晚”，晚一點但穩一點，可避免不必要的損失、浪費和麻煩。

　　同時也應看到，英國人在高鐵上的慢，更多體現的是一種“慢得起”的從容。作為鐵路的發源地，面積不大的英國擁有綿密的鐵路網，輔以發達的公路、民航體系，可以説，英國國內交通壓力並不大。高鐵在很大程度上是錦上添花，而非雪中送炭的項目。這讓英國朝野都多了一份淡定。如果是急需、缺門、不得不快的大項目，英國人也同樣可以在確保程式不走樣的前提下“快起來”，如倫敦奧運各重點工程就著實“大幹快上”了一把。而同為高鐵且規模和動工難度更大、從海底穿越英吉利海峽的“歐洲之星”，還是英、法、比三國合作項目，當年底即動工，從構想到通車僅6年，到100%狀態也僅16年。

　　在講究全套流程、環節“一個都不能少”的英國，“提速”意味著付出高得多的有形、無形成本，倘是雪中送炭的緊急項目，自可不惜工本“搏一把”，倘如HS2這樣，能快一些固然更好，慢幾年也沒什麼大不了，那就沒必要讓公眾再額外支付一筆可觀的“提速費”了。

　　□陶短房（學者）

[責任編輯： 王君飛]