弋陽雙匯冷鮮肉店被砸調查:公務員為何能承包經營

　　宋 嵩繪

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　　江西弋陽雙匯冷鮮肉店被砸事件曝光後，引起各方關注。11月4日，弋陽縣宣佈廢止相關限制文件，終止縣內貿辦主任科員葉金華對縣生豬屠宰場的承包經營權，縣紀委對其立案調查。

　　公務員為何能承包經營？縣裏為何要出臺與國家規定不符的文件？面對市場競爭，政府究竟如何作為？

　　11月13日晨，一場夜雨後的弋陽縣城，籠罩在濕漉漉的霧氣裏。以江橋為界，近14萬人口的縣城分為新老兩塊。陳文雲的雙匯冷鮮肉店就位於老城區的廣場路。

　　退伍軍人陳文雲今年24歲，他的雙匯冷鮮肉店今年9月25日開業。10月3日淩晨5點，店面遭到當地豬肉批發戶陳禮林、時獻忠等人的打砸，店員方有明遭到毆打。衝突中，方有明持刀刺傷陳禮林和時獻忠。事後，陳禮林、時獻忠、方有明等4人被拘留。

　　時隔一個多月，提起店被打砸，陳文雲還是很激動。在他看來，打砸事件並非偶然發生。

　　開業9天，送貨車被攔5次，有關部門6查小店——

　　店主的遭遇是否偶然？

　　陳文雲説，自店面開張，9天之內，雙匯的送貨車被攔了5次，分別發生在9月26日、27日、28日和10月2日、3日。帶頭攔車的正是陳禮林和時獻忠。

　　與此同時，縣內貿辦、動物檢驗檢疫、工商、藥監、公安等部門前來檢查過6次。陳文雲説：“6次執法檢查都是葉金華帶著來的。感覺不是來執法的，而是故意找事兒。”

　　陳文雲回憶，9月中旬，店裏還在裝修，縣內貿辦主任科員葉金華就找過來，要求他向縣裏備案。按照規定，陳文雲已經辦理開店必須的手續，包括稅務登記證、個體工商戶營業執照等。為了能順利開店，他還是把一份報告交到縣內貿辦。

　　這之後，9月28日到10月2日，葉金華每天都帶著聯合執法隊到店裏檢查，每次都提出新要求，比如提供食品流通許可證、臺賬要登記每個顧客的詳細資訊等。然而，工商部門告訴陳文雲，食品流通許可證主要針對包裝食品，出售肉類無需辦理。

　　每次送貨車被攔，陳文雲都報了警，一共5次。“剛開始警察管，145號文件出來後，警察説不能認定我的店是合法的，就沒有對攔車的人採取措施。”陳文雲説，攔車的屠宰戶手裏也有145號文件，他們主動向警察出示了這份文件。

　　“145號文件”有些規定“語言措辭不當，引起誤會”——

　　弋陽的解釋是否牽強？

　　葉金華要求陳文雲提供“食品流通許可證”的依據，也是弋陽縣人民政府辦公室印發的“145號文件”。

　　記者輾轉拿到這份印發于9月26日的弋府辦字【2013】145號文件：《關於進一步加強全縣豬肉類産品市場監督管理工作的通知》。文件稱，要“實行外埠冷鮮豬肉白條肉等豬肉類産品市場準入制度”，“凡符合國家規定標準的冷鮮肉進入我縣區域銷售，經營者應向縣內貿辦備案，並提供冷鮮肉生産企業的屠宰許可證、食品流通許可證、動物防疫許可證、肉品檢驗合格證等相關證照複印件和區域銷售協議，以及國家認證的安全無公害肉品的認證文件”。

　　這份文件在陳文雲的雙匯店開業的第二天印發。9月28日淩晨，葉金華持文件對該店進行了檢查。

　　“既然是縣裏新出的文件，為什麼只單單檢查我這一個店呢？”陳文雲想不明白。周邊商戶也證實，幾次檢查，聯合執法隊都是直接到雙匯店，並沒有檢查對面農貿市場的豬肉批發戶。

　　而知情人透露，145號文件的起草者正是葉金華。

　　弋陽縣內貿辦主任胡長劍告訴記者，這份文件確實是內貿辦起草的，當時考慮到中秋、國慶節即將來臨，為的是確保節日肉類市場食品安全。不過，今年中秋節是9月19日，文件出臺時，中秋節已經過去。

　　記者問胡長劍：“這份文件出臺之前，依據什麼管理？”

　　胡長劍：“國務院2008年的《生豬屠宰管理條例》。”

　　記者：“那這5年間，市場上出過什麼問題嗎？”

　　胡長劍：“沒有。”

　　記者：“為什麼今年要專門出臺這樣一個文件呢？”

　　胡長劍：“加強食品安全監管吧。”

　　記者：“國務院《生豬屠宰管理條例》明確指出，不得限制外地生豬産品進入本地市場。為何時隔5年之後，要突然出臺一份與國家規定不符的文件呢？”

　　胡長劍：“145號文件有些規定，確實與國家規定相違背，主要是我們學習不夠吧。”

　　弋陽縣政府的一位領導稱，145號文件有些規定只是“語言措辭不當，引起誤會”。

　　中國政法大學行政法研究所所長張樹義指出，145號文件出臺的過程涉嫌違背相關程式。“程式本身就是為了避免輕率出臺文件，不能一個部門，甚至是一個人想出什麼文件就出什麼文件，這違背了立法精神，涉嫌利用政府職權謀取私利、打擊報復。”

　　縣內貿辦主任科員承包生豬屠宰場——

　　違規經商係因“學習不夠”？

　　葉金華為何“針對”陳文雲？採訪中，當地不少群眾告訴記者，葉金華是弋陽縣生豬定點屠宰場的承包人，雙匯店開張后，屠宰場的屠宰量有所下降，當地豬肉定價也受到影響。

　　知情人士透露，曾有人向縣裏反映過葉金華的承包違反規定，沒有公開招投標，而且承包費用明顯偏低。但是，反映沒有結果。

　　此外，據知情人士透露，葉金華承包的屠宰場還存在其他管理問題，比如，2012年10月起，國家免征豬肉産品流通環節增值稅，但弋陽縣屠宰場直到2013年1月還在收取，多收的稅款到10月下旬才退還；還有人指稱屠宰場做假冒領生豬無害化處理補貼、瞞報屠宰生豬頭數以逃稅等嫌疑。

　　對第一個問題，縣內貿辦解釋説，國稅部門沒有及時通知，存在資訊滯後問題，多收的稅款從國庫退回也需要一段時間。記者為核實另兩個問題，提出查看屠宰場相關臺賬，沒有得到回應。

　　弋陽縣有關領導均承認，葉金華承包屠宰場違反國家相關規定，但均表示此前對葉金華承包一事毫不知情。

　　據胡長劍介紹，葉金華從2012年起承包弋陽縣生豬定點屠宰場，每年承包費16萬元，合同簽訂10年，前3年承包費48萬元以現金形式一次性交齊。“當時這是內貿辦中層以上領導共同開會決定的，主要是考慮到葉金華本人分管這項工作，有管理經驗。”胡長劍説。

　　“公務員經商不違反規定嗎？”記者問。

　　“現在看來，這個決定是錯誤的，主要是學習不夠。”

　　中南財經政法大學廉政研究院教授喬新生認為，公務員從事商業經營活動，違反了政企分開的原則，是典型的違法行為。對這種行為，應當依據我國《公務員法》及其配套性法規作出嚴肅處理。如果執法不嚴，知情不報，那麼，當地有關負責人應當承擔行政責任。

　　當地依然持“經營戶普通糾紛”觀點——

　　政府究竟該如何面對市場競爭？

　　雙匯店被砸事件發生已近兩月，記者在弋陽採訪時，不止一位縣領導認為，這屬於“一起經營戶之間普通的糾紛”。弋江派出所負責人表示，該案目前還沒有涉及葉金華，攔車和砸店之間的關係還在查，目前沒有並案處理。

　　城北農貿市場一名攤主告訴記者，雙匯肉店開業，對他的生意影響蠻大的。“以前每天賣兩條豬，現在只能賣一條。而且，雙匯進來以後，零售價已經降了一塊錢。”陳文雲現在每天賣400斤左右的白條肉，雖然數量不算多，卻也在一定程度上影響了當地肉價。

　　參與打砸的時獻忠在當地賣了30年豬肉，他説：“主要是小陳賣的白條肉太便宜了。以前過節我們可以漲價，多賺點錢，現在不行了。”他還擔心陳文雲以後還會開分店。

　　不過，消費者的反應顯得更理性平和。有人認為有品牌的肉便宜放心，自己多了一個選擇；有人説習慣吃土豬肉，還是會到農貿市場的攤位去買。一家餃子店的老闆娘説：“就像我賣餃子，別人也賣餃子，我總不能去堵別家餃子店的門吧，只能把自己的事做好，餃子好吃生意才好嘛。”

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授張利庠認為，弋陽雙匯冷鮮肉店被砸不是個偶然事件，實際上反映了地緣經濟和市場經濟體系之間，傳統生豬銷售業態和現代業態之間，地方中小養殖戶、屠宰場和大企業之間的矛盾。這些矛盾是共性問題，有可能將來在全國其他地方也會出現。

　　專家指出，面對新的市場變化，政府部門有比出臺限制政策更多的事可做。

　　張利庠分析，本地小商販經營的肉攤在解決就業、滿足本地消費習慣方面有不可替代的作用。雙匯的進入對他們而言確實是衝擊，但政府應該相信市場的調節作用。政府的職責應是規範市場秩序。無論是大企業還是小商販，都要從源頭把關，確保其産品品質。另外，物價部門要做好監測，既要避免本地商販隨意漲價，也要防範大企業低價傾銷破壞市場秩序。同時，引導本地屠宰戶提高衛生意識、産品品質，經營土豬等特色農産品，在市場競爭中發揮自身優勢。

　　採訪中，時獻忠提出對政府管理和服務的期望：“希望縣屠宰場的屠宰服務費能再低一點，浙江那邊只要30多塊，這樣我們還有錢賺。”

　　雙匯店被砸事件的處理和對葉金華的立案調查還在進行中，未解的疑問，相信會有公開公正的結果。

　　這起糾紛不普通

　　凡 言

　　弋陽雙匯冷鮮肉店被砸事件之所以引發關注，是因為這場看似“經營戶之間的普通糾紛”，其實並不普通。

　　一個政府部門共同討論決定由公務員承包其分管工作內的企業經營活動，一個縣政府的辦公室印發與國家規定不符的紅頭文件，一支聯合執法隊伍涉嫌被個別人利用，對付特定的市場同行，對這些在被砸事件中“砸”出來的問題，只有認識正確清醒、整改及時有力，才能取信於民。

　　市場要開放，競爭當公平，監管到位而不缺位越位。這樣的投資創業環境，經營者、消費者才會歡迎。