鐵總絕對控股破冰：山東濟青高鐵引40億民資

　　8月11日，濟青高鐵先期工程青陽隧道破土動工，這標誌著濟青高鐵工程建設正式開工。《每日經濟新聞》記者獲悉，濟青高鐵項目由山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是國內第一條由地方為主導投資建設的高速鐵路。這意味著“鐵總佔絕對控股地位”的投資建路。

　　8月11日，濟青高鐵先期工程青陽隧道破土動工，這標誌著濟青高鐵工程建設正式開工。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，濟青高鐵項目由山東省、中國鐵路總公司分別出資80%、20%，是國內第一條由地方為主導投資建設的高速鐵路。這意味著“鐵總佔絕對控股地位”的投資建路。

　　模式破冰

　　值得注意的是，為緩解濟青高鐵建設資金壓力，山東大力開拓融資渠道，先後引進了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內外投資者。截至7月份，社會投資已達40億元，佔到項目資本金總額的1/6。作為回報，在項目規劃階段，山東省就提出了高鐵沿線土地綜合開發方案，通過以地建路、以地養路的新模式來保證投資方的收益。

　　多位接受《每日經濟新聞》記者採訪的山東省交通業內人士認為，政府和社會資本合作模式，有望成為解決基礎設施建設融資難的一把“利器”。

　　山東首個地方控股高鐵項目

　　自鐵路投融資改革以來，濟青高鐵是國內誕生的首個以地方投資佔絕對控股的高鐵項目。

　　近些年來，全國鐵路網的大規模建設，令中國鐵路總公司債臺高築。在國家主幹線仍然需要大規模投資建設的背景下，鐵總難以顧及“非首要任務”的省際高鐵項目。這也令“鐵總佔絕對控股地位”的投資建路模式自2012年開始鬆動。

　　一位業內人士向《每日經濟新聞》記者透露，在鐵路投融資體制改革中，鐵總希望地方性項目由地方政府主導，鐵總相應控股，省內非重要項目可由地方主導完成。

　　在此背景下，2013年11月遞交申請的濟青高鐵，僅7個月後即得到了國家發改委批復立項，這幾乎是鐵路領域批復最快的項目。

　　今年上半年，國家鐵路完成固定資産投資2651.3億元，同比增長12.7%；鐵路新線投産2226公里。而今年我國鐵路投資要保持在8000億元以上，新投産里程8000公里以上。這意味著後半年鐵路投資將快馬加鞭。

　　中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民認為，目前中國經濟的投資模式正在發生變化，過去靠銀行貸款修路、靠賣地搞投資的模式已經不可能長久了。

　　事實上，去年10月22日，交通部副部長馮正霖就曾提到，按照“政府主導、分級負責、多元籌資”的基本原則，穩妥推進交通運輸投融資改革。“過去主要是政府來投，但政府投資過大，産生了一些副作用，社會資本一起參與、共同投資，這樣更符合生産力規律。”山東省社科院副院長鄭貴斌曾這樣表示。

　　加快放權

　　鐵總主動退出地方性鐵路

　　7月30日，國家發改委發佈《關於進一步鼓勵和擴大社會資本投資建設鐵路的實施意見》(以下簡稱《意見》)，明確全面放開鐵路投資與運營市場，支援企業自主選擇合適的運輸管理方式，對按規定實行市場調節價的鐵路項目，由企業根據市場供求和競爭狀況自主制定具體運價水準。

　　“鐵老大”吸引社會投資的決心不可謂不堅決。發改委此次《意見》提到，積極鼓勵社會資本全面進入鐵路領域，列入中長期鐵路網規劃、國家批准的專項規劃和區域規劃的各類鐵路項目，除法律法規明確禁止的外，均向社會資本開放。

　　可是，即使不談動輒數百億的投資成本，鐵路運輸難以盈利的現狀仍是橫在社會資本面前最難跨過的一道門檻。

　　今年5月，曾號稱“沒有鐵總入股，對民資、外資開放”的川南城際鐵路建設方案獲批，最終該鐵路工程沒有民資參與入股，原則上已經不再參與地方鐵路投資的中國鐵路總公司不得不出資10%。

　　為了克服盈利難題，本次出臺的《意見》特別要求，各級發展改革部門及時向社會公開發佈項目資訊，優先推薦市場前景較好、投資預期收益較穩定的鐵路項目。同時，對社會資本承擔的公益性運輸，按照事權與支出責任相適應的原則，將建立合理的補償制度。

　　創新模式

　　將設500億發展基金

　　據《生活日報》相關報道，本來計劃于2011年初動工的濟青高鐵，曾經因為資金緊張等問題被一拖再拖。後來直到地方鐵路投資建設權下放，才為山東鐵投公司牽頭組建法人實體修建濟青高鐵提供了契機。公開資訊顯示，山東鐵投為山東高速集團控股，作為山東出資人代表和項目融資平臺，參與鐵路項目的投資、建設和管理。

　　此外，濟青高鐵將由山東省政府和鐵總合資建設，鐵總佔20%股份，剩餘80%的由山東高速集團代表山東省政府出資，山東高速集團將控股濟青高鐵。

　　山東鐵投總經理徐軍峰曾表示，在吸引社會投資方面，山東省政府制定了具體的資金籌措安排，除山東高速集團和中國鐵路總公司投資外，有一部分將吸引社會資本。“整個‘十二五’期間，省裏總共投入資本金才300億元，現在國家投融資改革，分類投資，好多項目依靠地方投資，濟青高鐵這麼大的資金量，再完全依靠地方政府來籌措確實難度很大。”山東省發改委鐵路機場辦主任張妍華曾表示。

　　為緩解濟資金壓力，山東先後引進了中建公司、中車四方、新加坡淡馬錫公司等境內外投資者。截至目前，社會投資已達40億元，佔到山東省項目資本金總額的1/6.

　　今年5月，山東又出臺創新重點領域投融資機制、鼓勵社會投資的實施意見，在生態環保、交通能源等八個領域，進一步向社會資本開放。

　　在資金籌措上，山東正展開先行先試。張妍華説，發揮政府資金杠桿作用，然後引進社會資本，共同設立基金，社會資本有一種固定的回報，還有將來的回購承諾。據《每日經濟新聞》記者了解，目前在山東，一個由政府主導、社會資本參與、規模超過500億元的鐵路發展基金正在籌劃設立當中。