四自貿區共用一張負面清單 分析稱優惠政策有差別

　　共用一張負面清單 4自貿區同線起跑

　　分析稱各地區域性優惠政策將有差別

　　據媒體報道，上海、廣東、天津、福建四個自貿區將在2015年使用同一張負面清單，該清單正在由國家發改委制定。復旦大學金融研究中心主任孫立堅認為，統一使用負面清單有利於很好地規避監

　　管套利。如果各地使用不同清單，會出現蜂擁往好處最多、管制最放鬆的區域發展，從而産生成本洼地、政策洼地效應。當政策層面保持一致時，反而能夠凸顯各自貿區的功能化優勢。

　　規避監管套利

　　上海市人民政府發展研究中心主任肖林日前公開表示，2015版負面清單目前“初步方案已經有了，應該快了”。

　　此前的上海自貿區已經擁有2013版和2014版兩份負面清單，在全國統一負面清單出臺之前，其主要的角色是把此前的兩份清單提交給國家發改委，並將自己的意見向上反映。

　　在復旦大學金融研究中心主任孫立堅看來，統一使用負面清單有利於很好地規避監管套利。他對南都記者表示，如果各地使用不同清單，會出現蜂擁往好處最多、管制最放鬆的區域發展，從而産生成本洼地、政策洼地效應。當政策層面保持一致時，反而能夠凸顯各自貿區的功能化優勢。例如廣東的企業就不會為了享受特殊政策而遷至上海，而是充分利用港澳資源在廣東自貿區發展。

　　上海財經大學教授、自貿區研究院秘書長陳波在接受南都記者採訪時表示，負面清單必須四個自貿區統一，不應各自為政。統一的負面清單讓四個自貿區于管理方面處於統一起跑線上，不易産生惡性競爭。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍接受南都記者採訪也認為，全國同一張負面清單，統一透明，有利於未來的可複製，畢竟目前的自貿區試點是為了將來複製到全國。

　　此外，同一張負面清單也有利於將來與美國進行的雙邊自貿談判。“當初上海的負面清單出得很艱難，比市場預期的要差，政府對開放一些産業顧慮較多，因為涉及到與美國自貿區談判時如何把握策略和尺度的問題。”劉勝軍説，“如果現在就各自不同的清單，以後對外談判起來更麻煩。”

　　在談到新版負面清單的變化時，孫立堅透露，新版負面清單將向兩個方向發展。一是體量上繼續縮短，二是加強可操作性。他介紹，無論是2013版的負面清單還是“瘦身”過的2014版負面清單，仍然不能滿足現有需求，比較粗獷，僅僅是在大類上做出規定，今後將往業務層面詳細列出，進一步擴大開放度和透明度，更加具有操作性。

　　個案管理作為補充

　　統一使用負面清單是否會不利於政策“本土化”，南都記者採訪多位學者認為，區域性優惠政策也十分必要。

　　天津自貿區方案起草小組成員、天津財經大學經濟學院副院長、天津自由貿易研究院執行院長劉恩專接受南都記者採訪認為，“面上是一個，但估計會有各自的個案管理。”他表示，天津的負面清單將比上海更進一步，強調敏感的先進製造業的開放，一定涉及飛機、大火箭。

　　劉勝軍也認為，在負面清單的基礎上，在正面清單中的內容可能會給一些區域性的優惠，以及結合本地區發展需要給予一些特殊政策。“每個自貿區的基礎不一樣，也不希望未來都發展成一個樣子，各地會結合本地的經濟來設計較好的方案和路線圖，估計在堅持統一清單的同時，將允許各地有各自的靈活性。”他説，“但不應該使之成為政策洼地，比如地方性的稅收優惠將逐步清理，而在這之外，主要是找到一些結合當地實際的，對值得鼓勵發展的産業給予便利，為其創造較好的生態環境。”

　　中山大學港澳珠三角研究中心教授鄭天祥接受南都記者採訪也認為，在實際操作中，各自貿區的清單應該不會完全一樣，因為各自貿區的目標市場有區別，廣東將側重面向港澳，估計更多在服務業方面加大開放力度。