湖南基層統計造假:數據虛漲百倍 造假觸目驚心

　　(新華調查)數據虛漲百倍 造假觸目驚心

　　——湖南基層統計造假透視

　　新華網長沙2月14日電 5.8億元的産值上報為44億元，1.1億元的主營業務收入上報為7.8億元；停産的、未投産的、被兼併的，甚至連地址都找不到的企業，還在上報“産值”；一些部門分解任務，偽造資料，“指導”企業上報虛假數據……

　　這是湖南在全國第三次經濟普查中抽查發現的統計造假行為。記者調查發現，在一些地方，政績觀扭曲，統計造假“前赴後繼”，屢禁不絕，搞壞了黨風政風，損害了政府公信力。

　　實際數還不足虛報數的一個零頭

　　統計數據具有法定效力，必須力求準確。可是，在一些地方，統計卻變成了“數字遊戲”，有什麼需要就報什麼數字，想怎麼報就怎麼報，有的實際數據還不足虛報數據的一個零頭。

　　衡山縣是湖南一個只有40多萬人口的小縣，經濟基礎比較薄弱。國家統計局統計執法檢查室在去年上半年查實，湖南衡山縣在統計和“三經普”中，虛報數據的問題非常突出。抽查的39家聯網直報工業企業，2013年工業總産值上報數合計44億元，而檢查數合計只有5.8億元，差錯額高達38.2億元。

　　另外，抽查的51家“非聯網直報單位”，2013年主營業務收入上報數合計7.8億元，檢查數合計1.1億元，差錯額6.7億元。

　　無獨有偶，國家統計局統計執法檢查室的核查中，還發現長沙市某區在統計和“三經普”中也存在嚴重的虛報數據行為。比如，核查的9家聯網直報企業普查數據，有5家存在虛報，其2013年商品銷售額(營業額)上報數合計2.7564億元，而檢查數合計僅為337萬元，虛報數是實際數的80多倍。

　　核查的天心區城南路街道20家非聯網直報企業普查數據，有10家存在虛報，其2013年主營業務收入上報數合計3290萬元，檢查數合計僅為335萬元。

　　為了多報，一些地方甚至“借屍還魂”，弄虛作假。衡山縣核查的40家聯網直報工業企業中，有6家在2013年前已經停産、或未投産、或被收購的企業仍然在報數。核查的51家非聯網直報單位中，在普查登記地址找不到的有13家，2013年以前已停産的有13家，重復上報的有1家。

　　核查的天心區城南路街道187家非聯網直報單位中，有87家普查登記地址無法找到；核查的天心區城南路街道666戶個體戶中，有294戶實際不存在。

　　第三次全國經濟普查前後歷時兩年多，從去年1月1日起進入登記和數據採集階段，涉及超過7000萬調查對象。根據統計法等相關法規，任何單位和個人不得干預統計數據上報。記者獲悉，這些造假行為被發現後，經全新核查這些數據已在全國經濟普查中予以修正。

　　“數字出官”的扭曲政績觀作祟

　　這些地方之所以出現離奇誇張的虛假統計，背後都有違規干預的“推手”——

　　根據查實，聯網直報統計開始後，衡山縣經信局和縣統計局相關工作人員通過QQ群向全縣聯網直報工業企業發送預計數據，指導企業按照發送的預計數填報資訊，18家企業按預計數上報資訊，多家企業由縣經信局和縣統計局相關工作人員固定代報或臨時代報。

　　此外，衡山縣統計局分單位制定“三經普”經濟指標預計表和個體戶目標數，並向各鄉鎮分解任務目標，誤導基層和企業虛報普查數據。更有甚者，衡山縣統計局還偽造普查資料，對實際不存在的非聯網直報企業編造“三經普”告知書200份，將資料錄入PDA(電子終端設備)上傳。

　　長沙天心區城南路街道有關工作人員下載製作企業營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、個體戶營業執照等製作軟體，分發給各社區製作相關證照、印章、普查告知書。這些被偽造有關證照的企業有的是真實存在的，有的是無法找到的“空挂”單位。

　　中南大學統計學系教授朱灝説，第三次經濟普查中出的問題絕不僅僅只在湖南這兩個地方存在。

　　“一些地方的統計數據不可信。”沿海一位民營企業家向記者講述説，他在某縣投資建了一個廠，這個縣的縣委書記逼著他們虛報産值，本來是2億元的産值，非要報8億元，後來稅務、經信等部門還來查收費偷稅、節能減排任務是否完成，虛報了幾次後企業實在受不了。後來這位縣委書記調走了，縣長當了縣委書記後又要求他們以3倍的産值來虛報，還説“現在是關鍵時刻，請幫幫忙！”

　　“各地單純追求對GDP的考核是造成統計水分甚至造假的重要原因。”湖南省統計部門一位處長分析説。一位縣領導談到，別的縣虛報，自己縣如果實報，數字就會很難看，上級會責怪，幹部群眾會議論，還要失去評優、評先資格。

　　一些幹部談到，這種“官出數字、數字出官”不正之風，助長了統計造假的肆意蔓延。

　　統計造假也是一種嚴重腐敗

　　“統計造假是一種嚴重腐敗！”湖南省委黨校公共管理教研部主任王學傑認為。接受採訪的一些專家認為，這些明目張膽的統計造假行為，助長了歪風邪氣，搞壞了黨風政風。必須下大力氣依法懲治，形成震懾，扭轉風氣。

　　記者發現，在“長官意志”下，基層統計部門往往睜一隻眼閉一隻眼，有的甚至“為虎作倀”，幫助造假。一位基層統計局長説，長期以來，他們基本是企業報多少就統計多少，對上報數據只是進行簡單的“匹配性”判斷，如果相關數據明顯存在漏洞，就打回去要求重新上報，而不會去做更深入、更準確的調查評估。

　　朱灝認為，我們國家統計方面的法律法規都有，而且很嚴格，問題是執行有問題，實際違法成本很低。

　　衡山縣和長沙天心區統計造假事發後，當地痛定思痛，下決心擠掉統計中的水分。根據去年底湖南省政府發佈的通報，10多名責任人受到不同程度的處理。衡山縣政府主要負責人被誡勉談話，天心區政府有關負責人行政記過處分，衡山縣統計局和經信局有關人員被撤職，天心區城南路街道辦事處統計站主要負責人也被行政撤職。此外，湖南省統計局還對20家違法單位給予警告、罰款的行政處罰。

　　“統計從某種程度上也像紀檢一樣，是一種對政府的監督，這就需要客觀的評估。”王學傑説，建議地方統計部門應該加大垂直領導力度，引入第三方評估機構，加大專業人士對統計數據的核實和比較。

　　湖南省統計局國民經濟核算處處長林德勇建議，要進一步加大統計執法力度，目前是哪發現數據出現問題才去執法，在統計的過程中也應該加強執法力度。“要加大統計數據公開透明力度，以利於各方監督，對不誠信的企業和單位加大曝光力度，提高違法成本。”

　　專家還建議，統計部門今後要加強通過用電量、貨運量、稅收等指標來提高統計數據的準確性。