農墾改革首入一號文件 36萬平方公里土地價值凸顯

　　農墾改革又進一步。

　　2月1日，2015年中央一號文件《關於加大改革創新力度 加快農業現代化建設的若干意見》發佈，明確要加快轉變農業發展方式、全面深化農村改革等。

　　《每日經濟新聞》記者注意到，此前市場關注度頗高的構建新型農業經營體系、推進農村集體産權制度改革、農村土地制度改革均獲一號文件相當篇幅描述。

　　此外，一號文件明確，將加快研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革，並將明晰農墾國有資産權屬關係。

　　國土面積的3.9%，被農墾系統握在手中，當前農墾企業資産總額已經超過1萬億元，如果農墾土地有望在改革中實現資本化運作，其潛藏的巨大爆發力將十分可觀。

　　巨量墾地有待資本化/

　　《每日經濟新聞》記者從相關人士處了解到，農墾改革將覆蓋行政管理體制、人力資源管理、土地制度等多方面議題，但在所有改革架構中，最基本也最重大的議題將是土地。

　　一號文件明確，加快研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，深化農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革。明晰農墾國有資産權屬關係，建立符合農墾特點的國有資産監管體制。

　　從少數幾個墾區的改革經驗看來，“資源資産化、資産資本化、資本股份化”正在成為農墾土地改革的一條重要戰略。《每日經濟新聞》記者獲得的2014年農墾調研結果顯示，已有多位官員提出要支援農墾土地資源資産化、資本化，探索國有農場農用地轉讓、抵押、擔保的方式和途徑，國有農場存量建設用地或可入市交易，這也代表了一種改革的方向。

　　2014年農墾調研結果顯示，目前農墾企業資産總額超過1萬億元，農墾系統擁有1779個國有農場、1412萬人口和323萬職工，土地總面積為36.6萬平方公里，佔國土面積的3.9%。2014年，農墾實現生産總值6500億元，並且當前農墾企業的資産總額並未計算進土地等資源性資産。

　　1月31日，農業部農墾局與北京大學管理科學研究中心聯合啟動農墾改革發展重大戰略問題課題研究，北大教授厲以寧認為，“農墾改革的總目標應該是把國有資源或者資産，包括土地、資本和人力等三方面搞活，更好地發揮出它們的效益。在改革中，要研究解決好土地的資本化問題”。

　　厲以寧表示，農墾改革要研究解決好土地的資本化問題，“誰對土地進行投入，就應該獲得土地的增值收益”；在墾區城鎮化過程中，房地産的發展可成為經濟增長的動力；加快轉變經營方式，發展加工業和服務業，推動“六次産業”發展，將農墾建設成為農業現代化的重要基地。

　　一位地方農墾的負責人告訴記者，“現有農墾土地在資産抵押、資本運作上存在一些不規範現象，既加大了國有土地資産流失的可能性，也約束了農墾進一步做大做強，這方面迫切需要改革。”