一汽多領域腐敗頻發:部分領導插手審批4S店謀利

　　中共中國第一汽車集團公司委員會關於專項巡視整改情況的通報

　　根據中央統一部署，2014年7月29日至8月29日，中央第十三巡視組(以下簡稱中央巡視組)對一汽集團公司進行了專項巡視。2014年10月29日，中央巡視組向一汽集團公司黨委反饋了專項巡視意見，一汽集團公司黨委本著正視問題、舉一反三的原則，對中央巡視組反饋意見逐一明確措施，認真進行整改。按照黨務公開原則和巡視工作有關要求，現將專項巡視整改情況予以公佈。

　　一、思想高度重視，有序組織分工，紮實推進中央巡視組反饋意見的整改工作

　　中央巡視組反饋意見後，一汽集團公司黨委迅速召開黨委常委擴大會議，對照習近平總書記關於巡視工作重要講話精神和王岐山同志有關巡視工作的指示，提高思想認識，逐條逐句領會把握巡視組反饋意見，專題研究部署整改工作。與會人員一致認為，要站在政治和全局的高度，深刻認識中央巡視組反饋意見整改工作的重要性和緊迫性，切實把思想行動統一到中央對巡視工作的重大部署上來，統一到中央巡視組的反饋意見上來，堅決完成好各項整改任務，以紮實有效的整改成果，不斷推進一汽集團公司黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　為切實加強對整改工作的領導和落實，一汽集團公司成立了以董事長、黨委書記徐建一同志為組長，總經理、黨委副書記許憲平同志和黨委副書記孫國武同志為副組長，其他班子成員為組員的中央巡視組反饋意見整改工作領導小組。整改工作領導小組根據中央巡視組反饋意見制定了《關於中央巡視組反饋意見整改工作方案》，共確定26項整改任務。為確保整改任務有效落實，由集團公司8個職能部門參與組建了整改專項工作組，由分管的集團公司領導任組長、副組長，各整改專項工作組定期向一汽集團公司黨委彙報整改工作進展情況。

　　根據整改落實節點安排，一汽集團公司黨委先後15次召開黨委常委會和擴大會，研究部署巡視整改工作任務；中央巡視組反饋意見整改工作領導小組召開4次會議，聽取工作進展情況，研究解決整改落實中存在的問題。整改期間，一汽集團公司徐建一等領導小組同志多次到中央巡視辦、中央紀委和國資委紀委彙報工作進展情況，聽取中央巡視辦等領導的指導意見，確保整改工作按中央要求紮實開展。

　　二、明確責任，立行立改，全力抓好中央巡視組反饋意見的措施落實

　　針對中央巡視組反饋意見，一汽集團公司黨委逐條分解，逐一落實。

　　1.黨風廉政建設責任落實不夠到位方面的問題

　　一是關於黨風廉政建設責任落實不力，班子成員“一崗雙責”流於形式的問題。一汽集團公司領導班子成員認真學習中央關於“兩個責任”，尤其是黨委主體責任方面的要求和習近平總書記重要講話精神，按分工細化整改計劃，組織分管體系落實整改責任，特別是針對行銷、採購、物流等方面存在的問題，組織開展體系內經理人員自查自糾，一汽集團公司全體高級經理，各體系的經理人員均上報《個人情況調查表》並簽字背書、傳遞責任壓力。黨委重點對落實責任不到位的問題剎風整紀，2014年11月21日，對未按要求填報《八項規定自查自糾和專項治理報告》及簽字背書的單位下發了《情況通報》，提出了嚴肅批評，這些單位做出深刻檢討，主要領導重新填報了相關材料並簽字背書。

　　二是關於認真落實中央八項規定精神方面的問題。一汽集團公司黨委制定下發了《關於深化八項規定精神自查自糾問題整改落實暨嚴肅中央巡視組反饋意見整改紀律的通知》，要求對2013年以來，所有涉及違反中央八項規定精神的問題重新梳理，開展自查自糾。現已清退違規資金551.68萬元，結合整改中存在的問題，召開專題會議14個，已提醒和誡勉談話16人、通報批評15人，對擬立案的問題線索正在初核。

　　三是關於案件查處不力的問題。一汽集團公司黨委和紀委分別召開會議認真分析存在問題，制定具體措施。目前已將國資委移交的行銷領域案件中，有關人員的問題線索移交司法機關。此外，針對中央巡視組交辦和一汽集團公司收到的信訪舉報件，一汽集團公司紀委認真組織調查，一些案件已經查結，並對有關人員進行了分類處理。向司法機關移交了另外3件涉嫌違法的線索。

　　四是關於對“廉潔從業”測評較差的幹部未進行誡勉或提醒談話的問題。一汽集團公司黨委嚴格執行幹部管理制度，對連續三年廉潔從業測評差的高級經理進行了誡勉談話。分析廉潔從業測評結果，綜合研判，確定測評等級，對評價為較差的基層班子和相應的高級經理實施了提醒談話，目前這些單位已全部報送整改計劃。一汽集團公司正在修訂《經理人員廉潔提醒談話制度》，對談話進行規範化管理。

　　五是關於教育監督管理不力，未對內部案件及時開展警示教育的問題。一汽集團公司紀委加大了警示教育力度，兩個月來利用內部案例，在集團公司各職能體系和下屬公司會議上進行內部案件通報和廉潔從業教育。與長春市汽車經濟技術産業開發區檢察院、紀工委聯合建立了預防職務犯罪警示教育基地，2014年12月10日，首批對40名新提職的重點崗位經理人員進行廉潔從業教育。系統開展了“黨紀、政紀、法紀”教育，並先期組織1304名現職經理人員進行了廉潔從業知識考試。制定了《一汽集團公司違紀違法典型案件通報制度》，對案件通報工作進行規範管理。

　　六是關於領導幹部存在享樂思想、履職擔當不夠、自主發展滯後的問題。針對這一問題，一汽集團公司領導班子從政治理論學習入手提高思想認識，一汽集團公司黨委中心組全體成員多次組織黨的十八屆三中、四中全會精神、習近平總書記系列講話和在群眾路線教育實踐活動總結大會講話精神等專題學習，統一了思想。一汽集團公司黨委要求班子成員必須牢固堅持“兩個務必”要求，從主觀上、根本上認識享樂主義、奢靡之風的危害性和嚴重性，增強班子艱苦奮鬥、拼搏圖強、發展自主的緊迫感。班子成員要從實際工作入手，認真研究制定一汽集團公司“十三五”發展規劃，制定戰略應對舉措，加大對一汽自主産品的工作力度，具體措施納入《中國第一汽車集團公司産品品牌戰略規劃》。一汽集團公司黨委要求班子成員要集中精力聚焦對一汽未來發展有重要影響的自主企業，採取集體蹲點、特事特辦等形式有針對性地解決自主事業發展中的瓶頸問題。

　　2.執行“三重一大”制度不力方面的問題

　　一是針對有些重大問題用黨政聯席會代替黨委常委會研究決定的問題。一汽集團公司黨委對《黨委全委會、常委會議事規定》、《黨政聯席會議事規定》相關管理文件進行梳理，補充制定了黨委全委會、常委會工作流程。針對中央巡視組提到的選人用人存在不夠民主的問題，一汽集團公司黨委專門召開全委會徵求意見，並邀請黨代表、職工代表、民主黨派人士參加，對2011年以來高級經理提拔、調動人員進行無記名投票測評，並採取各種形式充分徵求幹部群眾意見，黨委常委會專門聽取情況彙報，對群眾意見較大的幹部按照程式進行了組織調整。為嚴格選人用人工作，一汽集團公司黨委要認真執行好幹部的“五條標準”，在幹部推薦考察、民主測評和選任過程中，堅定貫徹黨的民主集中制，確保選人用人民主、公開、競爭、擇優，真正把忠於黨的事業，職工群眾信任，崗位能力突出，工作作風過硬的好幹部選出來、用起來。為加強幹部監管，集團公司黨委決定在組織人事部設立幹部監督室，明確職責，配備人員，統籌開展幹部監督管理工作。

　　二是針對大額資金審批沒有明確量化標準的問題。集團公司黨委安排對預算編制、預算使用、資金計劃、資金撥付和財務付款等財務控制業務流程進行梳理，並圍繞投資、費用、委託貸款、擔保、借款、採購等業務搜尋存在問題。目前已經修訂完善資金管理的11項制度，包括《費用預算使用管理規定》、《集團研發預算管理規定》、《集團出資研發費預算管理辦法》、《資金支付審批管理規定》、《資金調控管理規定》、《籌資管理規定》、《委託貸款管理規定》、《籌資擔保管理規定》、《職能部費用預算編制和預算使用管理規定》、《投資管理程式》、《集團採購預算使用管理規定》。在完善制度的同時，一汽集團公司黨委責成審計部就集團“三重一大”制度的建設和執行情況進行了專項內部控制評價，及時發現和糾正了一些問題。

　　三是針對軸齒園區投資大、産能過剩、重復建設的問題。一汽集團公司黨委要求發展部、規劃部等部門根據市場需求對投資項目進行動態調整，取消了轎車公司三工廠項目、天津夏利公司空港開發區整車和動力總成新工廠項目、鑄造公司一鑄廠搬遷項目二期、解放公司軸齒中心項目二期等項目。並將結合一汽集團“十三五”規劃，對生産規模和産品結構進行重新佈局。

　　3.頂風違紀和整改工作不力方面的問題

　　一是關於下屬二級公司頂風違紀、借經銷商峰會名義境外公款旅遊的問題。根據中央巡視組提供的線索，一汽集團公司紀委對涉事二級公司經理人員境外公款旅遊問題進行了調查核實，給予該公司黨委書記撤銷黨內職務、企業行政崗級降3級處分；給予該公司銷售事業部執行副總經理黨內嚴重警告、企業行政崗級降1級處分；對該公司總經理及其他3名相關經理人員也做出了黨紀處分，所有參與此事的公司人員都清退了旅遊費用。

　　在對涉案人員進行處理後，一汽集團公司紀委組織專人分析案件原因。針對經理人員持因私護照出國問題，制定了《出國(境)證件管理規定》，進一步規範程式，嚴肅紀律。一汽集團公司紀委結合公款旅遊問題，舉一反三，在集團公司內組織開展了自查自糾，共清退相關款項101.82萬元。一汽集團公司紀委還針對一家下屬公司，在2013年違反中央八項規定精神，利用會議之機公款旅遊等問題進行了調查核實，分別給予該公司黨委書記、總經理黨內嚴重警告處分；分別給予該公司副總經理、涉事地區分公司總經理撤職處分。

　　二是關於個別黨員領導幹部佔用公房、公車私用的問題。一汽集團公司紀委根據相關線索，進行了調查核實，對一家二級公司的黨委書記給予撤銷黨內職務、企業行政崗級降3級處分，清退公務用車租賃和房屋使用的費用；對一名集團公司總經理助理給予黨內警告處分。根據公房和公車使用方面反映的問題，一汽集團公司黨委責成黨委辦公室在集團公司內組織自查自糾。收回22個職能部、3個事業部、29個二級子公司的《黨員幹部違規佔用公房和公車私用問題自查自糾整改報告》。對887台公務用車使用情況逐一清查，針對一些單位公務用車管理方面存在的問題追究責任。

　　三是關於2002年未經班子集體決策違規挪用公款2340萬在凈月開發區購買土地建131棟別墅沒追責及“大庭院別墅”庭院面積整改不徹底的問題。對於沒有嚴格按照2010年中央紀委要求對“大庭院別墅”庭院面積進行徹底整改的問題，目前已完成整改，並對佔用的公共用地全部退出，由小區全體業主共同擁有，相關人員在有關會議上進行了深刻檢查。關於進一步整改工作已形成整改方案，一汽集團公司黨委正在採取具體措施，積極落實整改工作。對中央巡視組提出的2002年未經集體研究，違規挪用公款在凈月開發區購買土地建別墅問題，現正組織人員進一步調查。

　　四是關於沒按國資委規定要求上報，違規領取地方政府給集團公司班子成員獎金的問題。此問題2011年已按國資委的要求做過相應處理。此次整改中，一汽集團公司黨委多次召開黨委常委會專項討論，進一步梳理相關情況，並且已經形成了整改專題報告，向國資委做了彙報，相關人員在有關會議上進行了深刻檢查，現正在積極落實整改工作。

　　4.汽車銷售、資源配置領域腐敗多發問題

　　一是關於部分領導幹部插手4S店審批，直接參股或擁有4S店，為特定關係人謀取利益的問題。一汽集團公司班子成員帶頭自查自糾，並組織全體高級經理及各品牌銷售公司、銷售事業部高級經理助理以上人員報送自查報告，簽字背書。對集團所屬品牌公司所有4S經銷店的自然人股東進行核查，採取資訊核對、情況了解以及查驗戶籍資訊等手段，進一步調查有關一汽集團公司經營管理人員直接經營和參股等問題。為了規範4S店審批管理，制定了《集團公司行銷體系經銷商選建管理規定》，各銷售公司完成配套制度編制修訂48項。

　　二是關於領導身邊工作人員利用緊俏車型謀利的問題。為積極開拓市場用戶，多年來，一汽在行銷領域一直都對特殊客戶提供便利服務。領導幹部存在讓身邊工作人員安排為相關業務單位及個人購買一汽汽車提供便利的問題。此次整改中，一汽集團公司黨委明令禁止領導幹部和身邊工作人員通過任何方式幫助他人協調購買緊俏車型。一汽集團領導班子成員及一汽-大眾、一汽轎車等重點子公司負責人與各自身邊工作人員，分別進行了一對一的提醒談話，提出廉潔從業要求，並要求他們簽字背書，説明情況。明確凡有謀利行為，一經查實，嚴肅處理。

　　三是關於一些領導幹部直接插手採購業務的問題以及關於一些領導幹部親屬從事零配件生産經營的問題。一汽集團公司領導班子成員帶頭自查自糾，本人簽字背書。並責成一汽集團公司採購部組織全體高級經理及各分、子公司主管採購工作的高級經理助理開展自查自糾、簽字背書，在收到的個人反饋報告中，有幾名高級經理人員提交了親友存在同業經營情況的説明。相關領導對這幾名高級經理進行了約談，了解具體情況，提出廉潔從業及進一步整改要求。在自查自糾中，一汽集團公司紀委還嚴肅查處了一起違規入股、搞關聯交易的案件，收繳違紀款並給予了相關人員相應處分。

　　四是關於一些領導幹部與私營物流企業有利益關係的問題。集團公司領導班子成員帶頭自查，按聯繫點約談分管高級經理，並組織清理整頓現有的物流公司，對物流車輛的車主資訊進行甄別，搜尋同業經營、關聯交易方面的問題線索。制定了《乘用車物流運輸商資源採購管理辦法》、《乘用車物流運輸商選定管理辦法》及《乘用車物流運輸商運營管理辦法》3個主文件及《乘用車運輸商選定規定》、《乘用車運輸資源分配辦法》、《乘用車運輸商評價辦法》及《乘用車運輸物流服務退出規定》4個子文件，在整車物流服務商準入、招標、物流資源分配及日常運營等方面進一步規範了管理。

　　五是關於廣告費管理方面的問題。集團公司黨委重點對虛設廣告業務量、年底突擊支付等問題進行了清查整頓。針對自查發現的市場活動中浪費問題、部分行銷活動每人平均餐費、禮品費超標等問題，制定《集團公司行銷體系廣告費用管理規定》，子公司修訂配套制度49個。建立誠信體系平臺，對所有與一汽有業務往來的廣告代理商進行清查，2014年11月15日，一汽集團公司相關單位與首批“黑名單”廣告商解除了合作關係。此項工作要常態化，凡存在問題的廣告代理商，一經查實，一汽集團公司將斷絕與其的業務往來。

　　三、以整改工作為契機，針對問題根源，加強解決問題的長效機制建設

　　整改工作中，一汽集團公司黨委注意把整改工作與落實黨委主體責任相結合，與責任追究相結合，與制度建設相結合。目前整改任務還非常艱巨，距中央要求也存在很大差距。一汽集團公司黨委將進一步明確措施，深入解決問題。

　　一是全面履行黨委的主體責任和紀委的監督責任。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，針對中央巡視組指出的問題進行深入研究，找出體制機制方面存在的問題根源，在緊緊盯住整改工作重點的同時，突出對重點領域、重點環節、重點對象方面的教育，在建章立制、抓長效機制上下功夫，深化企業反腐倡廉建設。目前正在制定中央巡視組反饋意見整改第二階段(2015年)工作計劃，要堅持領導班子成員各負其責、舉一反三，加強督導，並定期向中央巡視辦彙報進展情況，保證整改措施全部到位，取得實效。

　　二是進一步加強領導班子建設和幹部隊伍監管。堅決落實中央八項規定精神，反對“四風”。把建設廉潔奉公、勇於擔責的各級領導班子和作風正派、工作頑強、廉潔從業的幹部隊伍作為黨委的一項重大政治任務，嚴格管理、嚴格監督、嚴格考核。

　　三是加強制度建設和管理的頂層設計，用制度管人管權。嚴格執行“三重一大”制度，將進一步建立經營管理制度，防範管理漏洞。近期將建立健全集團誠信資訊管理和公開平臺，重點落實對合作商的“黑名單”制度。要加強反腐倡廉基本制度建設，完善幹部管理和問責相關制度，制定行銷、採購、物流、發展體系的《從業人員廉潔從業行為規範》及管理辦法，使廉潔從業做到有章可循、有法可依，通過監督檢查提高制度的執行力。

　　四是重點解決企業反腐倡廉建設的突出問題。針對行銷、採購、物流等領域資源分配和同業經營、關聯交易等方面的問題，做到專項治理和日常監督相結合，加強責任追究，拓寬發現問題的渠道。2015年將重新完善《黨風廉政建設責任制考核辦法》，按照“抓一把手帶領導班子、抓職能部門帶管理系統、抓經理人員帶重點崗位”的思路，明確監督檢查的內容、時間，抓好責任制落實。

　　五是嚴肅紀律，加大查辦案件工作力度。要重點查辦違反中央八項規定精神、“同業經營、關聯交易”、商業賄賂、失職瀆職等侵害企業和員工利益的案件，要做到“零容忍”、不手軟，真正落實“一案雙查”的要求，要加大責任追究力度。集團公司紀委正在按照國資委黨委下發的《中央企業紀律檢查體制改革實施方案》制定細則，強化查辦案件工作，加大對整改不到位問題的處理，維護規章制度的權威性。

　　六是加大案件警示教育力度。要以內部發生的典型案件通報等為載體，組織剖析案情、搜尋根源、開展討論，用身邊的事教育身邊的人，強化警示教育的針對性，有效發揮案件的震懾作用。黨委還計劃用三年時間對全體經理人員進行反腐倡廉和廉潔從業答題考試。2015年集團還將利用靜國松、周勇江等案例，製作行銷領域典型案件警示教育片，並結合其他內部案例，在全集團範圍內大力開展警示教育活動。

　　七是認真解決自查自糾中發現的重點問題。目前，落實中央八項規定精神自查自糾工作仍在深入開展，針對梳理出的重點問題集團公司正在落實責任追究。

　　一汽集團公司將以本次巡視整改為契機，全面排查問題，全面提高經營管理能力。一汽集團公司將通過自己的實際整改行動和效果，向黨和人民交上一份滿意的答卷。

　　歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話0431-85903333；通訊地址：長春市綠園區東風大街39-1棟；郵遞區號130011；電子郵箱xfs_jjw@faw.com.cn。

　　中共中國第一汽車集團公司委員會

　　2015年1月30日

　　(中央紀委監察部網站)