養老金並軌要以公平為核心

　　無論是養老金改革，還是公務員工資改革，都應該以公平為核心，即養老金並軌之後，公務員與企業退休人員所領的養老金平均水準應該接近

　　□馮海寧

　　12月23日，中央通過養老金並軌方案，黨政機關、事業單位建立與企業相同基本養老保險制度，實行單位和個人繳費。有學者表示，一些基層公務員兩千余元的收入，自己負擔各項社保繳費相對困難，而養老保險制度改革與完善工資制度同步推進，或意味著公務員即將普漲工資(12月24日《京華時報》)。

　　養老金雙軌製造成養老待遇不公，長期被輿論質疑，這次終於迎來了改革。雖然改革方案尚未出臺，但方案已經國務院常務會議和中央政治局常委會審議通過，這意味著養老金並軌已成定局，至於如何改革，就等改革方案公佈後來觀察。就“一個統一、五個同步”的改革思路而言，令人十分期待。

　　“一個統一”在於破解養老金雙軌制。“五個同步”彰顯改革設計比較全面。2008年《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》出臺後，據説改革停滯不前，原因之一是事業單位人員心理不平衡，這次機關與事業單位同步改革，有利於推進改革。而且，這次改革不先試點，全國同步實施，確保了效率。

　　今年2月公佈的《國務院關於建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，明確提出，“2020年前，全面建成公平、統一、規範的城鄉居民養老保險制度……”這已經預示著養老金雙軌制必將並軌。此次披露的“一個統一、五個同步”，應該説也是圍繞“公平、統一、規範”進行設計，這正是公眾所期待的。

　　對於這次改革，仍有一些問題值得關注，比如，黨政機關、事業單位建立與企業相同的基本養老保險制度後，何時能實現結果公平？因為有時候制度相同不等於結果公平，而公眾既希望制度相同，更希望結果公平。所謂結果公平，不是公務員與企業人員的養老金完全一樣，而是説兩者的平均水準接近。

　　再比方説，養老金並軌，無論是給公務員漲工資，還是給企業退休人員提高養老金，都需要較大一筆錢，這一改革所需要的資金從何而來？之前，一些地方事業單位養老金改革推不動，原因之一就是差錢。那麼，這次同樣面臨錢的問題。有人可能會説，拿國企分紅資金來投入，但錢夠不夠仍是一個問題。

　　尤其是，養老金並軌是否意味著公務員普漲工資？由於公務員多年未漲工資，一旦養老金並軌個人要繳費，很多公務員將難以承受，理應上漲工資。但一些人會有另一種看法，如果給公務員普漲工資，等於還是財政在為公務員養老金買單，改革效果是否打了折扣？

　　雖然這次改革提出“養老保險制度改革與完善工資制度同步推進”，很多公務員工資低也是事實，但是，養老金並軌並不等於公務員工資普漲。這是因為，下一步公務員工資改革是一個系統工程，既要調整工資結構，又要與“職務職級並行”等因素掛鉤，即公務員工資改革不等於單一上漲工資。

　　也就是説，目前工資比較低的基層公務員，在養老金並軌的同時，應給他們漲工資。職級比較高的公務員，也應該漲工資。但是，某些官員目前工資、津補貼加起來已經比較高，工資改革可能只是調整工資結構，未必會漲工資。

　　在筆者看來，無論是養老金改革，還是公務員工資改革，都應該以公平為核心，即養老金並軌之後，公務員與企業退休人員所領的養老金，平均水準應該接近；公務員工資改革後，工資也不是無節制上漲，而是要與社會平均工資水準大致看齊。這樣，改革才不會帶來新問題。