經濟日報：“偏緊”的財政是怎樣保民生的

　　讓資金花在“刀刃”上，涉及財政制度的“收與支”這一核心問題，其關鍵則是加快相關財稅改革。“收與支”不僅是財稅部門的資金管理行為，還關係到政府治理能力和治理水準的提升。

　　今年以來，受經濟下行壓力、擴大“營改增”、減稅等影響，全國財政收入增速處於下行通道，前9月同比增速8.1%，且仍有放緩趨勢。這符合財政形勢隨經濟變化增減的規律，也是財政政策“逆週期”調控的正常現象。在當前財政收支矛盾加劇的形勢下，我國一方面加大減稅力度，另一方面嚴格財政支出、讓利於民，體現了以財稅工具撬動經濟恢復性增長的決心和魄力。

　　從世界範圍看，我國財政實力不斷壯大，公共財政從2002年不足2萬億元發展到2013年的13萬億元，但如果從每人平均財政收入水準看，我國僅相當於美國、日本、德國、法國、英國等發達國家每人平均水準的十分之一左右。換言之，如果將公共財政收入的三分之二用於保障民生，歐美發達國家每人平均保障支出超過9000美元，而我國只有1000美元。在國家“錢袋子”收入增速趨緩、每人平均財政收入較低的情況下，我國還面臨經濟換擋轉軌的任務，轉方式、調結構、保民生等剛性支出需求增大，財政收支矛盾進一步凸顯。因而，花好每一筆財政資金尤為重要。

　　如何能讓資金花在“刀刃”上，涉及財政制度的“收與支”這一核心問題，其關鍵則是加快相關財稅改革。

　　從“收”的角度看，涉及稅收制度的調整優化。全國財政收入的80%來自稅收收入，稅收結構直接決定國家“錢袋子”的增減，以及宏觀調控的空間。目前，我國徵收的18個稅種中，以企業所得稅、個人所得稅、房産稅、車輛購置稅等為主體的直接稅佔比不到三成，營業稅等流通環節稅收佔七成。稅收集中于商品流通渠道，導致社會消費成本提高，易造成價格波動，增加宏觀調控難度。因而，需建立更加公平、有效、簡潔的稅制結構。比如目前逐步擴圍的“營改增”，能夠逐步消除重復收稅的營業稅。煤炭資源稅從價計徵改革將於12月1日啟動。下一步，完善消費稅制度、建立環境保護稅制度，以及清費立稅等工作也將加快推進，在保障財政收入穩定增長的同時，減輕企業負擔。

　　從“支”的角度看，則要提高資金支出的透明化、科學化，需要儘快落實預算制度改革。目前，我國財政資金運作還存在不夠透明、使用分散、低效浪費現象。今年以來，社會接連出現“宏觀稅負達到44%”、“每人平均宏觀稅負高達6338元”等輿論，雖是不夠專業的誤讀，但也反映出社會對財政收支不夠透明、民生投入效率不高是有意見的。為此，今年以來關於預算制度改革的步伐明顯加快。繼8月通過預演算法修正案後，10月初國務院發佈《關於深化預算管理制度改革的決定》，要求進一步公開財政資金使用情況，並細化公開內容。這一要求有助於大力清理游離在預算外的各種“賬外賬”，堵住公共資金的“跑冒滴漏”，確保資金更好地用之於民。

　　財政資金的“收與支”，不僅是財稅部門的資金管理行為，還關係到政府治理能力和治理水準的提升。比如，為完善財稅體制，稅務系統先後取消和下放稅務行政審批事項14項、簡化涉稅事項600余個。這將促進納稅工作從“管控”到“服務”，也體現出建設便捷、高效、服務型政府的大方向。為更好擴內需、調結構，一方面，涉及養老、健康、資訊、文化等服務消費的財稅政策不斷優化；另一方面，財政投入也進一步調整基建投資結構，不斷加大棚戶區改造、市政設施、水利等民生基礎領域支出。

　　新常態下的財政政策，必須立足於服務全局，努力促進國民經濟運作的基本穩定與提高品質，把短期的、年度的調控與中長期改革目標銜接起來，更好地應對財政收支矛盾形勢，從而實現穩增長、調結構、促改革、惠民生的目標。（記者：崔文苑）