中國年科技支出達5千億元 鉅額科研經費如何流失

　　新華網北京10月20日電（“新華視點”記者方列、王存福、韓潔、余曉潔、婁辰）近日，多名院士、大學教授因陷科研經費腐敗醜聞被查，科技投入問題再次成為社會熱議話題。幾乎與此同時，《關於深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》獲批，有力地回應了公眾關切。有專家稱，這一方案的出臺，意味著我國科技投入的管理將出現歷史性轉折。

　　根據全國政協的一份統計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數據僅為52億多元，不到40年，我國的財政科技投入增長了近100倍。”

　　與鉅額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現。那麼，巨大的科技資金到底流向了何處？

　　“碎片化”“聚焦難”令科研資源利用效率低

　　天河系列高性能電腦、探月工程、蛟龍號深海載人潛水器、超級水稻……改革開放以來，863計劃、973計劃、國家自然科學基金等國家科技計劃等取得了一大批舉世矚目的成果。

　　“但是我們也要清醒地看到，這些年科技計劃、專項、基金的産出與國家發展的要求相比還遠遠不夠，突出表現在科技計劃碎片化和科技項目取向聚焦不夠兩個方面。”科技部科研條件和財務司司長張曉原説。

　　張曉原認為，長期以來，我國的各種科研計劃針對不同的問題提出，分別由不同的部門管理。各部門之間缺乏互相溝通協調，由於計劃的多頭管理，各部門通氣不夠，條塊分割造成資源配置碎片化，導致科研項目聚焦不夠，項目多頭申報。

　　2014年上半年，中央巡視組在對復旦大學的專項巡視中發現，該校科研經費管理使用混亂現象突出：經核查，2008年至2013年，復旦大學有25個項目在同一時間多渠道申請獲得資助，屬於重復申報課題。而業內人士表示，類似的情況在各家大學和科研機構內均不同程度存在。

　　資源配置“碎片化”導致的一個直接後果，就是科研項目目標聚焦不夠。科技部社會發展科技司副司長田保國介紹，以當前社會各界高度關注的大氣污染科研項目為例，就存在重復交叉問題：自身部門已經立項的和即將立項的重復，各個部門之間也存在重復立項的問題。原先至少有8個部委參與、193個立項，其中很多是重復立項，經過整合後去掉了18個項目。

　　根據財政部的統計，近8年來，我國科技研發資金投入已經接近3萬億元。而與此相對應的是，學術成果和技術創新並不盡如人意。在基礎研究、社會公益研究和共性關鍵技術研究領域，我國和世界科技強國差距明顯：目前我國的基礎研究投入不到科研支出的5％，遠低於創新型國家15％以上的比例。不用説中國科學家與諾貝爾獎等國際重要科研獎項屢屢失之交臂，即便是寫出了數量不少論文的科研成果，其品質也不容樂觀：中國科學技術資訊研究所的統計顯示，我國每篇國際科技論文被引用次數平均6．92次，而這一數據的世界平均值為10．69次。