養老保險支出五年翻一倍

　　財政部近日公佈了“關於2013年全國社會保險基金決算的説明”。數據顯示，企業職工基本養老保險基金一項中，2013年支出16699億元，同比增長20%，相比五年前翻了一倍。有專家認為，未來基金收入增長很有可能難以負擔支出的增加，2014年底繳費收入就有可能會少於支出，出現年度繳費赤字。

　　上述決算顯示，2013年企業職工基本養老保險基金收入20790億元，其中基本養老保險費收入17002億元，比上年增加1975億元，增長13%，完成預算的110%。2013年支出16699億元，其中，基本養老金支出16090億元，比上年增加2632億 元 ， 增 長2 0 %， 完 成 預 算 的101%。

　　城鎮職工養老保險收支已經連續多年以接近20%的速度增長，上述數據相比五年前均翻了近一倍。根據人社部統計公報，2008年全年城鎮基本養老保險基金總收入9740億元，全年基金總支出7390億元。

　　對此，中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，養老保險收入增長的原因在於參保人數不斷增加和繳費基數的提高，而支出增加則主要是由於養老金領取人數增加和養老金待遇水準的提高。

　　不過，未來基金收入的增長能否跟得上支出增加的速度呢？有專家對此表示擔憂。“按照人社部公佈的口徑，2011年職工基本養老保險繳費收入比支出多1000多億元，而這一數據到了2013年，就只多出159億元。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華在接受《經濟參考報》記者採訪時表示：“如果目前的制度繼續運作下去，收不抵支的情況必然會發生，這裡的‘收’指繳費收入。”

　　汪德華認為，由於目前財政補貼一年有兩三千億元，所以總收入扣除總支出，還有不少盈餘，但是如果按照繳費收入來看，情況不容樂觀：“我們2009年曾經測算到2015年可能出現繳費赤字，從目前的情況看，很有可能2014年底繳費收入就會少於支出，出現年度繳費赤字。”

　　對於上述問題，汪德華認為主要有兩方面原因。首先是人口老齡化壓力。“2008年至今，支取城鎮職工養老金的人數增加了3000多萬，與之 伴 隨 的 ， 卻 是 老 年 撫 養 比 的 降低。”汪德華表示，企業職工養老保險制度內，2011年老年撫養比是3.16：1，而現在這個比例基本為3：1，也就是説，大概三個在職人員養一個退休人員。

　　而據北京大學經濟學院風險管理與保險學系主任鄭偉測算，到2030年，這一比例會降到2：1，到2065年進一步降到1：1，也就表示將出現一個在職人員養一個退休人員的情況。

　　此外，2005年至2014年，國家已連續10年以每年10%的幅度提高企業退休人員基本養老金水準。汪德華表示，“與2005年調整前月每人平均700元的水準相比，2013年調整後企 業 退 休 人 員 月 人 均 養 老 金 達 到1893元。支出增長快，但收入增長的速度趕不上，可能會導致收繳赤字提前到來。”

　　褚福靈認為，養老保險支出的增長以後應該放緩。“每年10%的快速增長是有問題的，也是違背規律的，不可能無限增長下去。”褚福靈表示，國務院常務會議多次提出要通過改革養老保險等制度，逐步建立和完善企業退休人員基本養老金的正常調整機制。“養老金調整應與物價上漲、經濟發展實現‘同頻共振’，應建立一套科學指標體系，或是制定一個‘計算公式’，讓養老金能夠每年與時俱進，自動進行調整。”

　　此外，繼續推進政策覆蓋、增加參保人數也是平衡收支壓力的重要途徑。“未來可以繼續引導靈活就業人員和農民工進入職工保險”，褚福靈認為，目前企業職工養老保險參保人數中，有2 .4億是在職職工，而城鎮就業人口有3 .5億，未來勞動力還有一定數量會進入制度，而且隨著城鎮化加速，參保人數會越來越多。而增加繳費人數，撫養比才有可能趨向合理，制度可持續性才能提高。