中國頒地方債管理新規 “疏堵結合”嚴防風險

　　中國官方首個全面規範地方政府性債務管理的文件在“十一”黃金週期間“千呼萬喚始出來”。根據新規，今後地方政府依規發債，自己償還，中央不會再兜底。有分析人士表示，強調“疏堵結合”有利於切實防控債務風險。10月2日，國務院發佈《關於加強地方政府性債務管理的意見》，從操作層面提供了地方政府發債程式的明晰指南。這是繼今年8月修訂預演算法賦予地方政府有條件舉債許可權後，中國官方在地方政府性債務管理方面邁出的又一大步。

　　官方頻頻出手對地方政府發債予以制度規範，源於快速膨脹的地方債已成為中國經濟平穩運作的一大隱患。據國家審計署數據，截至2013年6月底，中國地方政府負有償還責任的債務約為10.8萬億元人民幣(下同)，負有擔保責任的債務約為2萬億元，可能承擔一定救助責任的債務約為4萬億元。

　　此次的意見提出，要建立“借、用、還”相統一的地方政府性債務管理機制，並明確指出地方政府舉債採取政府債券方式，建立規範的地方政府舉債融資機制。

　　分析人士指出，從以往側重於“堵後門”，轉為強調“疏堵結合”，在允許舉債的同時，對“借、用、還”管理機制做出全面規定，是此次規範地方債管理的一大亮點。

　　財政部財政科學研究所所長劉尚希接受中新社記者採訪時表示，形成“借、用、還”一體化管理機制，改變目前不同部門“各管一段”的狀況，是化解債務風險的關鍵。

　　中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇亦表示贊同。他認為，此舉是打造“陽光化”債務，消除“火源”的重要一步。

　　財政部財政科學研究所副所長白景明表示，給予地方政府一定程度的發債權，使其“由暗轉明”，輔以規範舉債機制等方式，將有助於切實防控財政風險。

　　為使地方政府規範舉債，合理用債、還債，意見加上了道道“緊箍咒”。例如，地方政府不得通過企事業單位舉債；舉債規模不得超過限額，並將地方政府性債務納入全口徑預算管理，接受人大監督；舉借的債務只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出；地方政府對其債務自負償還責任，中央政府實行不救助原則。

　　其中，中央“不兜底”尤其受到關注。劉尚希分析説，從近年來的試點來看，不少地方政府發債前並沒有根據輕重緩急對融資需求進行排序，更沒有對融資方式、規模進行綜合考慮，做出詳細的規劃和安排，“不管缺不缺錢，先發了再説”。在此情況下，債務資金的無效使用甚至比債務的不透明更加危險。

　　劉尚希指出，此次意見出臺後，地方政府舉債必須自負償還責任，不能只考慮借，不考慮怎麼用和怎麼還，這將促使其在發債前做出詳細清晰的計劃，從源頭上更好地防控風險。

　　此外，意見也考慮到地方政府的合理融資需求，提出推廣使用政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業投資和運營。

　　楊志勇表示，激發民間資本活力，以較少的政府投入撬動更多民間資本，既不會加劇政府債務危機和産能過剩局面，也符合強化市場作用這一經濟改革的大方向。

　　但是，分析人士提醒説，期待從此可解決地方債難題可能過於樂觀。將舉債規模納入預算管理，將考驗地方人大的履責意識和能力；要讓地方債新規切實發揮效力，還需要調整理順中央和地方政府間的財政關係。在此情況下，要讓地方債自發自還走得更穩，切實消除地方債風險，仍任重道遠。(記者 李曉喻)