上海自貿區：做新一輪改革開放的領跑者

　　9月29日，上海自貿區掛牌一週年。一年間，這片28平方公里的“苗圃”種下些什麼？收成如何？

　　企業的熱情最有説服力。一年內，上海自貿區新增1.1萬家企業，大大超過掛牌前10年的總和。區內外商投資呈逐月遞增態勢，8月份新設外資企業192戶，比去年掛牌後首月設立數上升了7倍，佔當月新設企業數的25%左右。

　　美藥典標準研發技術服務(上海)有限公司中華區高級副總裁兼總經理胡江濱告訴記者，作為自貿區服務外包保稅監管首批試點企業之一，進入自貿區後，美藥典的化學樣品通關時間節省了一半左右，由原來的近兩周時間縮減至5個工作日。得益於諸多便捷，今年1月至8月，美藥典公司的營業收入上升很快，是2013年同期的3倍。

　　自貿試驗區究竟要做什麼？“自貿區不是政策洼地，而是改革高地。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正再三強調，“上海自貿區的核心功能是制度創新。”

　　一年來，上海始終牢記這一點。不等，不靠，不要，單靠體制機制創新，靠改革推動，自貿區的“磁力”在增強，魅力在釋放。

　　以負面清單管理模式為例，我國對外開放以來，實行的是全面審批管理模式。目前世界上已有77個國家實行負面清單管理模式，上海自貿區就是先行先試這一管理模式的理想之地。9個月的時間裏，上海自貿區先後推出兩個版本的負面清單，新版大幅“瘦身”。

　　上海自貿區肩負著前所未有的重任，是新形勢下我國更好應對國際經濟貿易規則變化和挑戰，提高對外開放水準，以開放促改革、促發展的“試驗田”。

　　改革的關鍵在哪？是處理好政府與市場的關係，是政府職能轉變，是自我改革。海關總署署長于廣洲説，在上海自貿區建設中，凡是市場能夠調節、社會能夠管理、行業能夠自律、企業能夠自主的，就有序地“放”。自貿區從賬冊備案到核銷的企業操作環節由34項減為10項；取消了報關企業註冊登記許可等7項行政許可；將預歸類、保稅核查、稽查驗證等5項事權讓渡給市場。

　　國家工商總局副局長劉玉亭説，上海自貿區一年來涉及工商行政管理的新措施，不同程度地已經、正在或將逐步在全國複製推廣。

　　市場空間騰出來之後，政府如何作為？上海自貿區也在探路。從注重事前審批轉為注重事中事後監管，上海自貿區已經形成以安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、資訊共用和綜合執法等6項制度為主體的事中事後監管制度框架，加強對市場主體“寬進”以後的過程監督和後續管理，為推進經濟領域治理體系和治理能力現代化作探索。

　　“在調研中，代表性外資企業普遍認為，自貿區的實踐，是一次突破性的政府管理制度創新，是從管制型向服務型轉型的重大思維方式轉變，符合國際通行規則，企業對中國政府進一步優化營商環境充滿信心。”普華永道諮詢公司的初步評估意見這樣寫道。記者了解到，上海已委託國務院發展研究中心、普華永道諮詢公司、上海財經大學、上海對外經貿大學、上海投資諮詢公司等作為第三方機構，對自貿區一年運作情況進行評估分析，進一步推進自貿區建設。(本報記者 曹繼軍 顏維琦 陳 恒 )