西銅同城化遇多方利益博弈 銅川轉型“像爬陡坡”

　　很多資源枯竭型城市轉型的步伐都很沉重，陜西省銅川市正經歷著相同的窘境。銅川曾憑藉得天獨厚的煤炭資源稟賦，成為西北乃至全國重要的煤炭生産基地。然而，因煤而興的銅川，終究難逃資源枯竭的宿命。2009年，銅川被列入全國第二批資源枯竭型轉型試點城市，走上了轉型之路。

　　為了從“黑色煤城”向“綠色休閒養生城”轉型，銅川建設新城區，對傳統産業升級改造，並在中醫、中藥材上大做文章……但因自身區域面積、人口、市場有限，銅川顯得勢單力薄。為此，在國家建設絲綢之路經濟帶和陜西建設大西安的契機下，西(西安)銅(銅川)同城化再次被提上議程。不過，西銅同城化的進展並不太樂觀。

　　由西安向北，約1個小時的車程，即可抵達被當地人稱為老城區的銅川王益區。《每日經濟新聞》記者在此看到，整個城區夾在山巒之間，顯得狹長而擁擠。低矮的房子、狹窄的道路、廢棄的礦區，更添幾分破舊感。

　　與此形成鮮明對比的是，28公里外的銅川新城則是另一番面貌：平地而起的高樓、寬敞的馬路、隨處可見的塔吊……出於推進城市轉型和擴大城市範圍的考量，銅川市政府選擇搬遷至此。

　　作為資源枯竭型城市，銅川正試圖擺脫對於煤炭等資源的依賴。按照銅川的規劃，其轉型路徑為調整工業結構，在新城規劃工業園區，對傳統工業升級改造，依託“藥王”品牌做足中醫藥材，建設生態宜居城市，變“黑色煤城”為“綠色休閒養生城”。

　　為了加快轉型，銅川正在謀求西銅同城化。8月底，銅川市常務副市長相紅霞在陜西省人民政府網站線上訪談欄目中透露，銅川將加快西銅同城化步伐。

　　然而，西銅同城化並非易事，西鹹一體化便是前車之鑒。因行政壁壘、利益平衡等問題，蹣跚10餘年的西鹹一體化一直進展緩慢。

　　“同城化”側重經濟協同/

　　8月27日，相紅霞對外披露，西安與銅川兩市正在加快同城化。其中最引人注目的是，銅川將取消“0919”區號，接入西安“029”區號，西銅城際鐵路也將於明年啟動建設。

　　事實上，西銅一體化的概念早在2002年就被張寶通 (現任陜西省決策諮詢委員會委員)等學者提出。張寶通在接受記者郵件採訪時稱：“構建大西安都市圈，就該讓銅川成為西安的衛星城，推進西銅經濟一體化。如果銅川不融入大西安都市圈，就沒有太大的發展機遇。”

　　陜西省區域經濟研究會會長白永秀則主張把銅川等地合併進西安，因為西安現在的經濟體量太小。

　　銅川市發改委主任戎河山透露，官方層面對於西銅同城化的提及，始於2008年。2009年，銅川被認定為資源枯竭轉型試點城市，而西銅同城化被認為是轉型的一個方向。

　　銅川市發改委針對 《每日經濟新聞》記者的採訪復函稱，陜西省為進一步促進關中率先發展，在2010、2011年逐漸明確了西銅同城化的思路和路徑。

　　值得注意的是，學術界最早提出的是“西銅一體化”，如今政府的定調卻是“西銅同城化”，二者之間有微妙的差別。“為避免與西鹹一體化混同，才改提西銅同城化。即便是最早提及的一體化，也是經濟單方面的一體化。”張寶通解釋稱。

　　實際上，銅川要在行政上與西安真正連為一體，難度極大。“西鹹是全面一體化，要合二為一組建大西安，西銅經濟一體化則是構建大西安都市圈。前者是合二為一，後者是同而不合，建設衛星城。”張寶通稱。

　　記者了解到，西鹹主城區相距離不足20公里，且兩地地域接壤，容易從地域上連成一片，土地審批方面亦不牽扯第三方。而銅川與西安有近1小時車程，中間還有咸陽與渭南的部分區縣。

　　包括積極呼籲西銅同城化的張寶通也承認，西銅不可能全面一體化，地域的間隔帶來的難度不小。張寶通在給記者的一份研究報告中提及：建議將原屬渭南的富平縣劃歸銅川，再將屬咸陽的彬縣、長武縣、旬邑縣和淳化縣併入銅川，以擴大銅川城市容量，與西安相接。然而，要更改行政區劃絕非易事。

　　此外，比較西銅兩地的産業聯繫可發現，西安科技教育、高新技術、先進製造、金融貿易實力雄厚，銅川能源、建材、土地、農産品有優勢，産業互補較突出；而西鹹兩地産業相近性大於互補性。

　　兩地反應冷熱不均/

　　據張寶通透露，2008年政府層面提出西銅融合概念後沒多久，這一項目便被擱淺。當時銅川希望陜西省調整行政區劃，組建大銅川。但陜西省覺得調整行政區劃比較複雜，條件不成熟，因此西銅同城化與組建大銅川一併被擱置。

　　如今，絲綢之路經濟帶的戰略構想為西銅同城化帶來了推進的契機。銅川市認為，按陜西省的構想，要做大絲綢之路起點經濟，首先要做大西安。而銅川屬於關天經濟區次核心城市，自然該納入到絲綢之路經濟帶的範圍內。共建絲綢之路經濟帶，為西銅同城化發展創造了先決條件。

　　張寶通認為，絲綢之路經濟帶為大西安的發展帶來了契機。而西安要建設國際化大都市，就目前的經濟體量來説還遠遠不夠，因此也需要推進西銅同城化。

　　不過，記者注意到，對於推進西銅同城化，顯然銅川比西安更為急切。銅川市政府在2014年5月的一份《對銅川市資源枯竭轉型問題的思考》中稱，銅川目前對資源依賴很大，銅川市沉陷區面積大，民生問題日益凸顯，這三方面成為銅川轉型迫在眉睫的問題。而據戎河山透露，除了從資源型城市轉向生態宜居城市，西銅同城化亦是銅川轉型的一個方向。

　　此外，記者在搜索關於西銅同城化的公開資料時明顯感覺到，銅川方面提供的報告或相關資訊遠多於西安。

　　而從雙方對同城化的推進上，亦可窺出各自的態度傾向。以2013年7月西銅兩地發改委就兩市同城化發展工作召開的座談會為例，西安市政府官網提供的當日座談會報道顯示，銅川方面介紹了銅川市加強戰略合作的前期籌備情況，提出了兩市合作的思路，為下一步開展合作提出了建議。銅川市發改委一名負責人甚至詳細點出，雙方應重點在交通、通信、旅遊、招商等方面優先推進同城化。而西安方面提得則極為宏觀：“加強兩市戰略合作方面要把省委省政府的精神學習好、貫徹好、落實好，要體現‘講原則、講方向、講情義’，共同推進兩市同城化發展，實現互利雙贏。”

　　對於兩地在推進同城化方面的心態，張寶通分析稱：“銅川太小，如果不融入大西安都市圈，就沒有太大的發展機遇。而西安在行政區劃暫時不能調整的情況下有能力靠自身發展。為了避嫌，西安對西鹹一體化、西銅同城化發展都不太主動。”

　　實質融合遇多方阻礙/

　　儘管10多年前就有學者提出西銅融合，但直到2010年，西銅同城化才被提上議事日程。相紅霞對外表示，在陜西省提出的“建設大西安、帶動大關中、引領大西北”的舉措下，將進一步加快西銅同城化。

　　《每日經濟新聞》記者獲取的一份西銅雙方關於同城化的發展戰略合作框架協議(徵求意見稿)顯示，銅川、西安將在相互協調空間、相互融合産業、相互支撐公共服務、相互補充文化旅遊、相互共用資訊資源五方面展開闔作。

　　在這份協議中，最具標誌性的是，雙方將加強通訊網路的整合，聯創智慧型城市。最先融合的將是兩市的電話區號，即銅川接入西安“029”區號。另一具有標誌性的是西銅城際鐵路的修建。相紅霞在訪談中稱，這條連接西安與銅川北市區的鐵路2014年6月已獲國家發改委批准，明年上半年開工建設，2018年建成。

　　記者注意到，西銅城際鐵路建成通車後，往返西安與銅川北市區的車程只需40分鐘。

　　除了基礎建設方面的對接，在最重要的産業整合、企業合作方面，上述協議提到，共建銅川新區西銅同城化産業示範園，並鼓勵和支援西安或銅川的大集團、大企業優先選擇對方城市布點項目，通過共同研發和參股控股等方式加強合作。