以“平常心”看待失業 “全面動態”關照民生

　　據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，會議的主要議題之一是，確定在繼續使用城鎮登記失業率指標的同時，由統計部門依法適時發佈大城市調查失業率數據，更加全面動態地反映失業情況，讓社會和公眾及時了解經濟社會發展態勢，使宏觀經濟決策更加“心中有數”，為促進比較充分的就業提供支援。調查失業率這個概念再次進入公眾視野。

　　此前，官方公佈的都是城鎮登記失業率。調查失業率雖然也一直在統計，但一直是內部上報，沒有對社會公佈。而“失業”這個概念，往往用“待業”、“下崗”等詞彙來替代。

　　今年兩會期間，國務院總理李克強在記者見面會上説，中國對GDP可以接受的下限是必須保證比較充分的就業和居民收入要有所增長。保就業既是政府的重要職責，也是區間調控必須確保的民生“下限”。通過科學的抽樣調查，採集失業率數據，可以更好地監測就業狀況。調查失業率數據的公開，一方面説明我們已經足夠自信以平常心對待失業問題。更重要的是，通過調查失業率，可以更全面、更動態地關照民生。

　　所謂調查失業率，是指符合失業條件的人數佔全部常住經濟活動人口的比率。其中每個數據都要通過抽樣調查取得。國家統計局人口和就業司司長馮乃林介紹了調查失業率的統計方法。

　　馮乃林：以我們人口普查數作為抽樣框來抽取調查戶，然後我們的調查員要入戶，去看戶裏邊每個人的就業情況怎麼樣，是不是失業。如果是失業，原因是什麼。另外，調查問卷包括對於就業和失業判斷的標準，基本上是按照國際規範的做法在做。

　　相對來説，城鎮調查失業率更及時有效地反映失業情況。這也是專家、學者更推崇這個數據作為就業情況考察依據的原因。財經評論員葉檀説，公開城鎮調查失業率是必要舉措，讓經濟決策的評判指標更加豐富。

　　葉檀：我們現在公佈的失業率是登記失業率，不管經濟週期是高還是低，我們的登記失業率都在4%左右。看起來如此穩定的一個數據，其實已經喪失了經濟晴雨錶的作用。

　　另外一個數據是調查失業率，它現在公佈這個數據，第一是讓數據更加公開透明，這也是行政權利公開化的一個象徵。第二是讓我們的數據更加能夠反映經濟的真實情況，而不是讓數據成為花瓶。

　　我們在決定經濟政策尤其是決定貨幣政策的時候，它是由幾個因素共同決定的，是一個多方向綜合選擇的結果，比如説我們的經濟GDP怎麼樣，我們的就業率怎麼樣，我們的消費情況怎麼樣。如果説經濟數據GDP在7.5%左右，甚至經濟數據GDP只有7%，但我們的就業率比較高，甚至超額完成了就業任務，那就説明經濟運作還是比較健康的。以前我們是以GDP作為一個導向，未來我們整個體系內的數據指標會更加豐富。

　　既然調查失業率更能反映真實情況，為什麼到現在才公佈？中國社科院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉帶來解讀。

　　經濟之聲：我國多年來一直統計並公佈的是登記失業率。但登記失業率需要失業者自己到當地福利部門登記，因而遺漏了大批下崗職工、隱性失業就業人員、農民工以及不去主動登記的失業人員。昨天召開的國務院常務會議確定，在繼續使用城鎮登記失業率指標的同時，由統計部門依法適時發佈大城市調查失業率數據，而且我國發佈使用城鎮調查失業率數據的條件已具備，這一點基本已經形成共識。“條件具備”，具體指的是什麼？

　　張車偉：我們的國情和其他國家不一樣，調查失業率統計方法在國際上有一套規範，但中國的情況和國際上發達國家相比，有很大的區別。比方説我們的農民工是不是要納入到失業統計當中，這個問題在過去有很大的爭論，從抽樣的方法，從技術上來講，有非常大的難度，長期以來我們國家在這方面一直在探索研究，所以我們得出來的調查失業率的數字基本只在內部使用。

　　我們國家過去大部分的就業主要是農民的就業，我們還是以農業為主的國家，農民就業佔多數的時候，在城市當中公佈失業率，實際上對全社會的指導意義不是很強。今天農業勞動力佔總就業的比例已經降到1/3左右，而且在農村的人基本上是年齡比較大的，年輕的勞動力大部分都進入城鎮。這樣的話，在城鎮當中統計我們的失業率，對於我們及時了解勞動力市場供求狀況和供求結果，意義就比較強了。

　　經濟之聲：準確地測量、反映失業並敢於公佈，充分反映出我們已經能夠客觀地以平常心去看待失業，不再單純以外表好看的GDP數據作為評判經濟發展情況的依據，而是更注重實際發展品質。一些歐美國家也非常注重失業率數據。我們通過失業率能夠觀察出經濟層面哪些方面的變化和情況？

　　張車偉：失業率是一個勞動力市場的結果，更是一個我們經濟運作的結果，實際上如果要判斷我們經濟運作品質的好壞，失業率能夠透露最多的資訊。

　　單純從GDP增長的數字來看，實際上包含的內容並不是很多，它僅僅意味著一個國家財富增長的量，但這個財富是不是惠及全民，如果不看失業率的話是不知道答案的。如果我們有很高的GDP增長率，但失業率很高，那就認為GDP的增長僅僅體現在數字上，老百姓得到的實惠不多。反之，如果我們的經濟增長速度並不是特別高，但失業率很低，就業率很高，那就意味著經濟增長的效應已經匯聚到老百姓手中，實際上老百姓享受到的真正實惠是比較多的。我認為在宏觀經濟運作當中，失業率是一個重要的標桿或指揮棒。

　　經濟之聲：國家發改委前幾天公佈數據顯示，6月末，全國31個大城市城鎮調查失業率為5.05%。對於這樣一個數據，如何看待？

　　張車偉：現在5.05%的調查失業率，從全世界來講，算是比較低的，接近於一個充分就業的狀態。這説明我們國家現在雖然經濟增長速度有所減緩，但從失業率數字來看，應該説對我們老百姓生活的影響並不是特別大，這也就意味著總體上來講，我們經濟增長仍然處於一個平穩健康的軌道上。

　　編輯部觀點：政府更加重視民生 公佈調查失業率勢在必行

　　值班編輯張慧娟：就業率可以説是和國內生産總值、物價、國際收支並列為宏觀經濟的重要的風向標。經濟發展的目的是保障和改善民生，而民生最重要的指標就是就業。我們堅持GDP增長的下限就是為了保證就業，保證居民收入水準的合理增長。這次的常務會議明確提出，保就業是政府重要職責，這又一次回答了“下限在哪兒”。本屆政府把就業問題提高到前所未有的高度，公佈調查失業率勢在必行。政府更加重視民生，更加注重真實數據所反應的經濟問題，這也是我國政府與國際接軌，走向“現代政府”的體現。