中糧等六家央企率先啟動國企改革試點

　　經過長時間博弈,國資委規劃的國企“四項改革”，即國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制、紀檢工作試點終於鋪開，由此頂層設計終於進入“先行先試”的實操階段。各方在寄希望於通過試點企業趟出一條國企改革的路徑外，更迫切想了解，國企“四項改革”試點，究竟要試什麼？怎麼試？

　　國有資本投資公司試點：向以管資本為主轉變

　　每逢國企改革，國資都是繞不過去的問題，既有國有資産增值的使命，也有謹防國有資産流失的危險。國家開發投資公司、中糧集團有限公司此次被納入國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主加強國有資産監管的體制模式。

　　“在這兩家進行試點有典型性和示範意義，中糧集團是一家經營多元化的央企，以後推廣經驗時，其他搞多元化的企業都可以傚法。”一位消息人士稱。而國開投本身就是一家投資公司，這次若納入試點就更明確了它的定位。中糧相關負責人也公開表態，“公司將以國家戰略為主旨，以資本為紐帶，圍繞主業加快産業整合升級”。

　　受改革消息的影響，相關企業旗下的上市公司頗為一致地表現出躁動的情緒，二級市場的股價在近日紛紛大漲。

　　中國經濟體制改革研究會管理科學研究所研究員崔長林表示，未來，國資委與國企的關係將從“上級主管”與“所屬企業”的關係轉變為“股東”與“董事會”關係。

　　混合所有制試點：探索企業員工持股

　　根據國資委部署，中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團有限公司將開展發展混合所有制經濟試點。據了解，此次混合所有制試點主要是探索發展混合所有制經濟的有效路徑，包括：探索建立混合所有制企業有效制衡、平等保護的公司法人治理結構;探索職業經理人制度和市場化勞動用工制度;探索市場化激勵和約束機制;探索混合所有制企業員工持股;探索對混合所有制企業的有效監管機制等。

　　為何此次國資委選擇上述兩家企業作為混合所有制經濟改革試點而不是此前呼聲很高的中石化？國資委研究局局長彭華崗表示，主要是考慮試點工作需要，選擇了工作有基礎、試點有條件，今年來改革力度比較大、效果比較好的企業。

　　顯然，中國建材和中國醫藥之所以能夠入選和其之前的改革有很大關係。早在今年2月國資委舉辦的混合所有制研討會上，中國建材已經被國資委當做混合所有制企業的樣本。公開資料顯示，截至2013年底，中國建材所屬企業中，混合所有制企業佔85.4%。

　　而目前中國醫藥集團國家股份不到50%，其中與復星集團合資的國藥控股被作為混合所有制的典範，中國建材集團董事長宋志平透露，下一步，中國建材將按照國資委部署，在建材製造、新型房屋等業務板塊深入推進混合所有制。

　　董事會制度試點：建立差異化薪酬管理制度

　　此次，新興際華集團有限公司、中國節能環保公司、中國醫藥集團總公司、中國建築材料集團公司開展董事會行使高級管理人員選聘、業績考核和薪酬管理職權試點，也是目前試點改革裏面企業最多的領域。

　　這次董事會授權試點，主要是探索完善國有企業公司法人治理結構的工作機制。進一步明確國資委與董事會的職責許可權，將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結合。

　　據了解，雖然目前央企董事會對形成內部制衡起到一定作用，但是並不掌握人事任免、薪酬制定等關鍵職權;而在制定公司基本管理制度、利潤分配方案、年度預決算方案等方面，董事會並未獲授權進行管理。同時，央企董事會還存在與企業其他機構權力界限模糊的問題。

　　彭華崗強調：“試點企業董事會根據企業經營狀況和在國內、國際市場中的競爭地位,明確薪酬策略,建立與經營業績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度,合理確定企業高級管理人員的薪酬水準。”

　　派駐紀檢組試點：增強監督相對獨立性

　　除了董事會制度改革、混合所有制改革、國有資本投資試點外，國資委還啟動了2-3家企業派駐紀檢組試點，探索對國企負責人重點監督的紀檢監察方式，但昨日並未公佈具體企業。具體來説，就是要強化對企業主要負責人和領導班子及其成員的監督，增強監督的相對獨立性、權威性和有效性，加強對企業黨風建設和反腐敗工作的系統領導，推動中央企業反腐敗體制機制創新。

　　中國企業改革與發展研究會副會長周放生認為，基於國資委原主任蔣潔敏、華潤集團原董事長宋林、中石油原副總經理王永春、李華林等人的貪腐案，紀檢工作在同級之間的監督很難進行，派駐紀檢組的試點或是就此體制的變化進行嘗試。

　　崔長林表示，隨著今年國企腐敗案頻發，讓高層認識到加強央企監管的重要性。而且由於國企逐漸在進行董事會制度改革、混合所有制改革，企業性質、管理模式都在發生變化，相關的監管也要跟上形勢的變化。派駐紀檢組試點，有利於增強監督相對獨立性，這樣才能保障改革紅利不流失。(記者 王曄君 葉龍招 鄭蕊)