林伯強：“西電東送”緣何變成“利益輸送”？

　　【導讀】電力行業猛刮審計風暴，國家電網和南方電網西電東送21個輸變電項目被查出問題資金60多億，近14億元工程款被挪進“小金庫”。“西電東送”緣何變成“利益輸送”？

　　央廣網財經北京6月17日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，電力行業猛刮審計風暴，國家電網和南方電網西電東送21個輸變電項目被查出問題資金60多億，近14億元工程款被挪進“小金庫”。經濟之聲特約評論員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強就此事進行獨家解讀。

　　經濟之聲：昨天晚上，相信國家電網和南方電網的高管都睡不著。睡不著也沒心思看世界盃。為什麼？因為昨天審計署的一紙公告，讓他們在炎熱的夏天感受到了審計風暴的陣陣寒意。審計署公佈，去年4月到7月對西電東送工程21個輸變電項目的投資建設、運營管理等情況審計發現，工程建設中違反招投標規定、設備採購招標沒有按規定招標、工程投資控制不嚴、套取建設資金私設“小金庫”等問題明顯，問題資金超過60億元，其中“小金庫”將近14億元。相比21個項目高達幾千億元的建設資金總額來説，60多億佔比雖然不算太高，但60多億的絕對數字還是相當巨大的。大家一定非常關心：為什麼會出現這麼多問題資金？

　　林伯強：首先説明一點，現階段審計一查就查出很多問題來，這並不是電力行業或者能源行業才有的，其他行業應該也能查出很多問題來，這説明一些比較根本的問題，一個方面就是經濟轉型，經濟轉型就是制度、體制、機制不健全，不健全就會出現漏洞。另一方面，監管和審計制度本身應該是有問題的，不能及時發現問題，為後面一些問題的出現適當的創造了條件。接下來的問題就是怎麼堵住這些漏洞，首先必須從制度體制上來解決這些問題。

　　經濟之聲：從審計署公佈的內容來看，我們説，“西電東送”一定程度上變成了“利益輸送”，哪些環節有漏洞？電力行業是一個資金密集型的行業，資金密集型一定會導致問題密集型嗎？

　　林伯強：那倒不一定。資金密集型行業比較容易出現問題，一旦出現問題，這個數字就很大，但不能説資金密集型行業一定會出現問題，這個邏輯不對。在整個經濟轉型過程當中，制度建設、體制機制改革建設是我們一直在做的方面，但是不是做好了，是不是一步到位了，這是今後要著重討論的問題。

　　經濟之聲：您強調了體制問題和機制問題，在您看來，目前的體制和機制有哪些問題？

　　林伯強：體制和機制是一個轉型的問題。中國從一個沒有體制、機制監管的國家，慢慢向西方發達國家學習，一直在進步。但是，我們現在的制度和機制跟目前的經濟發展以及整個社會發展並不是完全吻合，今後咱們在查“小金庫”等問題的時候，更重要、更主要的力氣應該放在我們今後如何發現問題，在體制機制上怎麼堵住自己的漏洞，以及接下來如何進行更有效的監管跟審計等方面。

　　經濟之聲：針對審計發現西電東送問題資金，湖北省統計局副局長葉青説，“央企有內部審計，現在出了這麼大問題，可見它們沒有發揮應有的作用。”您覺得是制度不夠好，還是我們的制度執行不夠好？

　　林伯強：兩者兼有之。首先，制度不夠好，我們正處在轉型的過程中，我們在制度機制上面肯定是不到位的，因此要進行嚴格的監管跟審計，來發現問題，補這些漏洞，使今後的體制、機制更加到位。怎麼使體制機制更加到位？光靠個人自我約束是很困難的，還有法律法規的問題。