我國地區間財力差異較大 高低相差近20倍

　　日前，國務院辦公廳轉發財政部《關於調整和完善縣級基本財力保障機制意見》。明確通過加大獎補資金支援力度、完善省以下財政體制、健全激勵約束機制等方式，為縣級財政提供更好的保障。

　　定責任：縣級政府要強化預算管理

　　《意見》明確，縣級基本財力保障機制的國家保障範圍和標準，由財政部根據經濟社會發展水準和國家相關政策執行情況制定。按照財政分級管理的原則，中央和地方實行分稅制財政體制，省以下財政體制主要由省級政府確定，實施縣級基本財力保障機制的責任主體為省級政府。

　　按照《意見》，在資金保障上，中央財政要逐步加大獎補資金支援力度，健全激勵約束機制，引導和督促地方政府切實加強縣級基本財力保障工作。省級政府完善省以下財政體制，加大財力調節力度，推進省直管縣財政改革，建立長效保障機制，強化縣級財政預算監督和支出績效評價，確保縣級基本財力保障資金穩定增長。縣級政府要加強縣域經濟發展，提高自我保障能力，強化預算管理，按照中央財政和省級政府規定範圍和標準落實保障責任，切實履行基層政府職能。

　　“郡縣治，天下安。調整和完善縣級基本財力保障機制，是黨中央、國務院在新形勢下深化財稅改革，建立事權與支出責任相適應的制度的一項重要舉措。這對於增強基層政府執政能力，保障基本公共服務供給具有重要意義。”財政部財科所副所長白景明表示。

　　促均衡：地區間財力差異較大，高低相差近20倍

　　2009年全國有819個縣存在基本財力缺口，缺口額894億元。從2010年開始，財政部採取以地方為主、中央財政適當獎補的辦法，引導各地對縣級政府“托底”保障。

　　近年來，中央財政不斷加大對縣級基本財力保障的投入力度。2010年—2013年，分別安排獎補資金475億元、775億元、1075億元和1525億元，在中央政策和資金的引導下，各地通過調整省以下財政體制、完善省以下轉移支付制度等方式，縣級財政運作狀況得到明顯改善。截至2012年年底，基本財力缺口縣僅剩8個，缺口資金1.2億元，基本實現了讓縣級政府吃上“低保”的既定目標。

　　“‘缺口’補上後，下一步工作重點將是逐步提高保障水準，改善縣級財力均衡度。”白景明認為，從全國看，目前地區間縣級財力分佈並不均衡。按照總人口計算的縣級每人平均公共財政支出，高的地區與低的地區相差近20倍；即使是同一省份內，部分地區也有近5倍的差異。

　　“此次《意見》的發佈實施，標誌著縣級基本財力保障機制的重點，從過去的‘補缺口’轉向‘促均衡’，為推進公共服務均等化，全面建成小康社會打牢基礎、創造條件。”白景明説。

　　抓問責：建績效評價體系，據評價結果分配獎補資金

　　“明確責任主體，完善保障機制，並實行績效問責，是此次調整的最大亮點。”白景明表示。

　　白景明説，此前規定實施縣級基本財力保障機制的責任主體是地方財政。但地方財政有省、市、縣、鄉四級，到底哪一級是責任主體，沒有做明確規定。這次《意見》明確了省級政府是責任主體。將責任主體由地方財政部門上升到省級政府，體現了強化屬地管理責任的理念。而且，與市、縣相比，省級政府對財力的調控能力更強，應當承擔更多保障責任。

　　在完善保障機制方面，通過提高保障標準、完善省以下財政體制和轉移支付制度、推進省直接管理縣財政改革、建立縣級基本財力保障資金穩定增長機制等一系列政策措施，構建縣級財政良性運作的制度保障，優化財力分佈格局。

　　《意見》提出，建立縣級基本財力保障機制績效評價體系，並依據評價結果分配獎補資金。對工作開展較好的地區予以表彰和獎勵，對工作滯後的地區予以批評和處罰。對保障責任落實不到位的縣，除應對突發事件支出外，一律不得安排資金用於其他支出事項。要嚴肅財經紀律，對違規安排使用財政資金的縣，財政部要建立約談制度，予以通報批評，並追究有關人員責任。