中國鋼鐵産能過剩不僅是經濟問題

　　今日社評

　　本報評論員 樊大彧

　　中國鋼鐵産能過剩，不只是個經濟問題，同時也是嚴重的環保和社會問題。以犧牲環境為代價的飲鴆止渴式的經濟發展模式，應該首先從鋼鐵行業開始改變，這是對中國鋼企的拯救，也將是對我們生存環境的拯救。

　　最近中國鋼鐵價格再次迎來下跌。縱觀全年，鋼價整體已跌至20年前的水準，今年前11個月每噸鋼的利潤只有4.2元。而上半年，鋼價跌至谷底時，噸鋼利潤只有0.43元，相當一枚雞蛋的價格。在産能過剩的同時，鋼鐵行業從氣、水、渣三個方面對環境的全面污染，更是不容回避的社會問題。

　　今年前11個月，整個中國鋼企主營業務的利潤只有58億元，而網際網路公司百度今年前三財季的凈利潤就達77億元。一個“夕陽”行業的利潤遠不及一家朝陽企業，中國鋼企明顯處於高産量、低效益的經營狀態中。

　　一噸鋼的利潤甚至買不到一瓶礦泉水。這樣的尷尬首先引發的是人們對中國鋼鐵行業産能過剩的反思。幾年前，每噸鋼鐵的利潤一度高達千元以上，於是不少地區在地方政府的鼓勵下，開始大建鋼廠。中國的鋼鐵産能也從2004年的4.2億噸迅速升到2012年底的9.7億噸。據估計，中國粗鋼産量2013年産能過剩量超過2億噸。近年來，在各地大煉鋼鐵的同時，中央也不斷發出鋼鐵工業關停和淘汰落後産能的號令。但是，有地方政府支援的鋼鐵工業，表現出頑強的“逆生長”能力，新項目不斷開工，産能越減越多。

　　在中國鋼企面前，“市場的手”幾乎不起作用，其中的關鍵因素就是，鋼鐵企業是各地的納稅和就業大戶。地方政府通常還會阻礙大型鋼企對本地中小鋼企的收購，因為誰都不願讓“錢袋子”旁落他人手中，於是，落後的産能始終落後難以升級。有地方政府的保護，代表落後産能的中小鋼企面對産能嚴重過剩的壓力，不僅沒有消失，反而愈發紅火。在整個鋼鐵行業出現微利甚至虧損的不利環境中，一些中小鋼企得以大力發展，秘訣之一就是“負擔”比較輕，相對成本比較低。這些鋼企以低廉的價格佔據農田大建高爐，肆無忌憚地排放未經處理的廢氣、廢水、廢渣。破壞環境、毀壞良田、損害周圍村民身體健康，卻不必為此承擔責任，這就是一些中小型鋼鐵企業在行業不景氣背景下還可以賺錢的秘訣，也是中國鋼鐵産能越限越多的根本原因。

　　在強大的阻力面前，“市場的手”無能為力，改變鋼鐵産能過剩就只能依靠外力了。以我國鋼鐵産量第一大省河北省為例，2012年粗鋼産量佔全國25%。根據國務院有關化解産能嚴重過剩和大氣污染防治的決策部署，河北被要求實現6000萬噸壓産任務，相當於河北省四分之一的鋼鐵産能。近日，河北省實施了炸毀高爐的“週日行動”，共計減少煉鐵、煉鋼産能1100余萬噸。在“炸爐”之後，有報道稱，一個昔日的“億元村”，目前“村民的購糧款、取暖用煤已經斷供”。而此次河北省鋼鐵減産將直接影響10多萬人的就業。這些都是淘汰落後産能、調整經濟結構、治理大氣污染所必須承受的陣痛。陣痛過後，地方政府首先必須解決好被污染土地再利用、債務處理、員工安置等問題。更重要的是，地方政府必須找到適合當地經濟發展的替代産業，在保護環境的同時改善民生，這才是社會發展的長久之道。

　　面對鋪天蓋地、遍及大江南北的霧霾污染，不僅是河北，遼寧、江蘇和山東等鋼鐵企業集中的地區，都需要拿出壯士斷腕的勇氣，在野蠻生長和限制産能、保護環境之間做出抉擇。鋼鐵工業的生産過程污染嚴重，在冶金、化工和輕工等各生産部門中，鋼企是污染之首。鋼鐵企業尤其是其中的落後産能，通過氣、水、渣三個方面對空氣、水源和土壤産生全面污染。中國鋼鐵産能過剩，不只是個經濟問題，同時也是嚴重的環保和社會問題。以犧牲環境為代價的飲鴆止渴式的經濟發展模式，應該首先從鋼鐵行業開始改變，這是對中國鋼企的拯救，也將是對我們生存環境的拯救。