地方按中央“三農”決策部署解決實際問題

　　中央農村工作會議指出，要加快推進農業現代化，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，立足我國基本國情農情，遵循現代化規律，依靠科技支撐和創新驅動，提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，努力走出一條生産技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色新型農業現代化道路。

　　加快轉變政府職能，積極推進涉農行政管理方式創新。處理好政府和市場的關係，繼續破除一切束縛農民手腳的不合理限制和歧視，增強農業農村發展的內生動力；處理好政府和農民的關係，切實維護農民權益，堅持因地制宜、試點先行，尊重農民和基層首創精神；處理好中央和地方的關係，中央把方向、管大局、抓重點，地方按照中央“三農”決策部署解決好農業農村發展的實際問題。

　　要積極穩妥紮實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化，推動新型城鎮化要與農業現代化相輔相成，突出特色推進新農村建設，努力讓廣大農民群眾過上更好的日子。

　　經營制度

　　不論經營權如何流轉土地承包權都屬農民

　　關於堅持和完善農村基本經營制度，會議指出，堅持黨的農村政策，首要的就是堅持農村基本經營制度。堅持農村土地農民集體所有，這是堅持農村基本經營制度的“魂”。堅持家庭經營基礎性地位，農村集體土地應該由作為集體經濟組織成員的農民家庭承包，其他任何主體都不能取代農民家庭的土地承包地位，不論承包經營權如何流轉，集體土地承包權都屬於農民家庭。

　　解讀：

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田説，堅持和完善農村基本經營制度，核心是解決發展和穩定問題，維護農民的利益。一些農民進城後工作不穩定，沒有社保，如果承包權喪失了，會影響國家和社會穩定。未來一二十年家庭經營依然是主流，確保農戶的承包權保護了農民利益。

　　土地經營權流轉集中要與城鎮化進程相適應

　　堅持穩定土地承包關係，依法保障農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權利。土地承包經營權主體同經營權主體發生分離，這是我國農業生産關係變化的新趨勢，對完善農村基本經營制度提出了新的要求，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式複合型現代農業經營體系。土地經營權流轉、集中、規模經營，要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生産手段改進程度相適應，與農業社會化服務水準提高相適應。

　　解讀：

　　中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示，新型農業經營體系的構建為現代農業發展確定了重要基礎，對於確保糧食安全、農産品有效供給、改善農業比較效益低的現狀意義重大。同時，土地流轉在農村非常活躍，不能不顧當地經濟社會發展條件，盲目通過行政力量推動，而是要與實際情況相適應。

　　誰來種地

　　讓農業成有奔頭的産業 讓農民成體面的職業

　　關於“誰來種地”，會議指出，解決好這個問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠。核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的産業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

　　解讀：

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田説，現在農村老齡女性是種地主力，平均年齡50歲以上，以後這些人幹不動了怎麼辦？必須向農業新型主體流轉。因此要通過規模經營解決效益問題。

　　“一家種幾畝地，留不住農業人才。要規模化經營才能讓農業有奔頭、才能讓農民成為體面職業。規模化跟工業化、城鎮化相關，隨著人員轉移，一些人不願意再從事農業，可以通過流轉方式把土地租給新型農業生産經營主體，獲得租金。”鄭風田説。

　　培養青年農民納入計劃 構建職業農民隊伍

　　要提高種地集約經營、規模經營、社會化服務水準，增加農民務農收入，鼓勵發展、大力扶持家庭農場、專業大戶、農民合作社、産業化龍頭企業等新型主體。要提高農民素質，培養造就新型農民隊伍，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃，確保農業後繼有人。要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略，以吸引年輕人務農、培育職業農民為重點，建立專門政策機制，構建職業農民隊伍。

　　解讀：

　　中國農業大學經濟管理學院教授韓一軍説，將來從事農業生産的主力軍就是家庭農場、專業大戶、農民合作社、産業化龍頭企業等新型主體。目前這4種類型的新型主體仍處於初步培育階段。國家要加強培訓、提供政策支援，通過新型主體發展適度規模經營。

　　社會管理

　　及時協調農民利益訴求 源頭上減少社會矛盾

　　關於加強農村社會管理，會議指出，要以保障和改善農村民生為優先方向，樹立系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理理念，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。

　　要重視農村“三留守”問題，搞好農村民生保障和改善工作，健全農村留守兒童、留守婦女、留守老年人關愛服務體系，堅持不懈推進扶貧開發，實行精準扶貧。要重視空心村問題，推進農村人居環境整治，繼續推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園和美麗鄉村。

　　要重視化解農村社會矛盾，確保農村社會穩定有序，及時反映和協調農民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關係，從源頭上預防減少社會矛盾。要重視農村基層黨組織建設，加快完善鄉村治理機制，擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加大培養青年黨員力度，提高基層黨組織為群眾服務意識，夯實黨在農村的執政基礎。完善農村基層幹部選拔任用制度，擴大農村基層民主、保證農民直接行使民主權利。

　　解讀：

　　據中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥等人開展的社會調查，當前一些農村在社會管理方面很多時候無能為力，一些社會問題沒人管，如農村“三留守”、社會保障、公共服務等，有的地方仍是空白。村委會、村民自治組織的社會管理工作仍要加強，這對促進城鄉公共服務均等化具有重要意義。

　　李國祥説，一個村子搞得好不好，關鍵就看有沒有聯絡人、帶頭人，黨組織的力量要強。對於經濟不太好的村子，如何加強領導能力，帶動農民致富，做好社會服務，為農民排憂解難，歸根到底要靠黨委和自治組織發揮作用。

　　據新華社 製圖/沙楠