行業協會成價格壟斷“推手” 半官半商身份錯位

　　國家發改委反壟斷局負責人近日表示，上海黃金飾品行業協會涉嫌通過行業會議，組織具競爭關係的企業達成飾品價格壟斷協議，嚴重損害消費者的合法利益，堪稱是典型的“橫向壟斷”案件。

　　上海黃金飾品行業協會被罰，引發的反思不僅僅在於層層加價、雁過拔毛的金價“潛規則”。事實上，隨著監管部門加強反價格壟斷力度，行業協會已成為壟斷“窩案”的主角。這是當下我國反壟斷事業面臨的新態勢、新矛盾。

　　比如，今年8月是《反壟斷法》施行滿5週年，國家工商總局因此公佈的12起壟斷個案中，就有9家均涉及行業協會。建材、工程、保險、旅遊等行業協會一應俱全。僅在湖南一省，就有永州、郴州、常德、張家界四市的保險協會爭相榮登“壟斷榜”。

　　行業協會何以墜落至此？

　　一方面，半官半商的“協會壟斷者”成為串通定價的急先鋒，顯然是行業協會身份錯位的又一寫照。以上海黃金飾品行業協會為例，任其負責人17年之久的就是一家金店母公司的原負責人。記者調查發現，其會長單位、副會長單位的年會費只需6萬元乃至2萬元。

　　按照這家黃金飾品行業協會的官網資料，在2005年，其還發起成立並控股一家“黃金珠寶城實業發展有限公司”。早在1998年，國務院就發佈《社會團體登記管理條例》明確，社會團體不得從事營利性經營活動。違反者如構成犯罪，將依法追究刑事責任。

　　然而，規定有章可循卻難以落實的原因在於，行業協會挂靠的主管單位往往與物價、工商部門平起平坐。身為半官半商的“二政府”，行業協會有恃無恐地扮演了壟斷推手。

　　另一方面，面對大企業的壟斷伎倆規範不力，卻熱衷牽頭定價與民爭利，行業協會作為非盈利機構的獨立性處於尷尬境地。難怪國家工商總局競爭執法局局長任愛榮表示，當前行業協會涉及壟斷協議問題已較突出。希望協會加強自身建設，去制止壟斷行為方面發揮積極作用。

　　有法律人士表示，環境受限，也是協會淪為主導企業的“提線木偶”的原因。全國工商聯等多次呼籲立法的《行業協會商會法》遲遲未出臺，讓行業協會的資金來源、行為邊界成為模糊地帶“利”字當頭，令協會難以代表弱勢的中小企業，去對抗大企業的壟斷訴求。

　　不僅如此，借行業協會這一非贏利機構從事壟斷行為，很難按《壟斷法》參考最高銷售額確定罰款額度，開出類似茅臺、五糧液的天價罰單，這也是龍頭企業借道協會保價的動機所在。

　　有法難依，有罪難罰，才讓消費者對2010年新華書店協會制定的“新書銷售不得低於8.5折”記憶猶新，又在黃金協會高懸的“指導價”下敗走麥城。年初以來，國際金價跌幅一度達30%，金市“抄底”者尚未戰勝華爾街炒家，就倒在了自家金店的價格壟斷前。正因如此“協會壟斷者”集體被查方大快人心，行業協會如何領罰更應引發借鑒。

　　反壟斷是國際性難題，規範龍頭企業“搭車”行業協會保價並非一朝之功。行業協會的登記、主管部門仍需制定長效機制，配合反壟斷機構摘掉協會的“二政府”帽子，促其走上民間化、獨立化之路，真正成為有益於市場規範的第三方。

[責任編輯： 王偉]