開“無房證明”收數十元 奇葩“收費”待清理

　　據新華社電　廣西南寧的張先生最近購買首套住房，需要開"無房證明"以獲得貸款優惠利率。他驚訝地發現，要得到這張證明"沒有房子"的薄紙，竟然需要花60元。

　　記者調查發現，除了南寧，在濟南、武漢、長春等全國多地，"無房證明"都必須在政府限定"獨此一家"的機構辦理，並收取20元到60元不等的費用。

　　利用檔案收費是中央簡政放權規範禁止的重點，早在2013年就已明令禁止。然而一年多過去了，還有不少地方無視禁令繼續收錢。這些涉及民生，動輒數億元的收費都流向哪了？

　　查詢列印蓋章就收幾十元 該不該和怎麼收各地不一

　　在南寧市房屋産權交易中心，張先生被告知，開"無房證明"要收取"查檔服務費"60元。張先生感到不解：僅僅是查一下數據庫、列印、蓋章的簡單工作，憑什麼收這麼多錢？

　　據了解，"無房證明"與百姓生活密切相關。要享受中央頒布的銀行首套房貸款最低七折利率優惠、地稅局的首套普通住房個人所得稅率1.5%等價值數萬元的優惠政策，都需要這張證明。在一些限購城市，"無房證明"更是必不可少。

　　廣西國海律師事務所律師黃可忠告訴記者，2012年初，他到南寧市房屋産權交易中心開房産證明，被收了60元的"查檔服務費"。他認為不合理，提起行政復議。經相關部門協調，房産局退還了對他的收費，但此後卻繼續向其他市民收取。

　　"這3年來，我每年都針對房産資訊‘查檔服務費’提起訴訟。如果官司贏了，今後市民就不用交這筆冤枉錢了。"黃可忠説。

　　關於檔案服務費的問題，各地標準不同。該不該收、怎麼收，很大程度上與具體執行部門對政策理解、把握相關。廣西柳州市物價局一名負責人表示，上級部門批准的收費項目中有"利用檔案開展服務"，但開具"無房證明"的當事人在房産部門連檔案都沒有，就不存在利用檔案進行服務，怎麼還能收費？"我們現在已經停止了這項收費。"

　　根據財政部、國家發改委的文件，從2013年8月1日起，全國統一取消和免征33項行政事業性收費，其中檔案部門的"利用檔案收費"赫然在列。

　　然而，記者諮詢多地房産登記中心發現，時至今日，除了廣西南寧，還有多地在收這筆錢：廣西北海每份60元、湖北武漢每份50元、吉林長春每份40元、山東濟南每份20元……

　　"糊塗收費"依據不明 易成"小金庫"難監管

　　行政事業性收費是中央簡政放權的重點，但中央明確下文取消檔案部門"利用檔案收費"一年多，不少地方的群眾仍然沒有享受到免費的服務。檔案收費被取消後，又穿上"經營服務性收費"的馬甲，換個方式收"查檔服務費"。

　　南寧市房管局表示，房産"查檔服務費"由該市房屋産權交易中心設立的"檔案服務部"收取，是當地物價部門批准的"經營服務性收費"。南寧物價部門稱，房産部門在建立檔案庫、檔案數字化過程中"耗費了大量人力物力，需要通過收費彌補這部分費用"。

　　但在財政部2014年底《關於取消、停徵和免征一批行政事業性收費的通知》中明確提出，"各省(區、市)要全面清理省級設立的行政事業性收費項目，取消重復設置、收費養人以及違背市場經濟基本原則的不合理收費。"

　　北京匯佳律師事務所律師邱寶昌認為，"公共資訊查詢證明收費，本質就是權力尋租"。中央已經禁止，如果有當地物價部門批准，那麼要追問批准的合理性、合法性。

　　記者發現，房産交易中心是事業單位，但其下屬的服務部卻是企業性質。一名知情人士告訴記者，由於"檔案服務部"是企業，企業收取的經營服務性收費不完全納入政府非稅收入管理，"收入和支出情況財政部門難以掌控"。

　　黃可忠説，他以申請政府資訊公開的方式要求免費獲取房産資訊，還向稅務部門申請公開"南寧市房産檔案服務部"年度繳稅金額，以了解其收費總額，但兩項申請均沒有成功。

　　財稅專家、湖北省統計局副局長葉青表示，房産資訊具有個人和公共資訊雙重屬性，此前按照財政部的規定，市民在住房買賣時要繳納每次80元的登記費給政府，怎能讓百姓再重復交錢給企業，讓其牟利賺錢？

　　事實上，由於依據不明，此類"糊塗收費"很容易成為部門隨意支取、脫離監管的"小金庫"。甘肅省靈臺縣法院2014年審理查明：從2009年初至2013年底，靈臺縣房地産管理局原局長李強拿單位自製的收費收據收取房屋檔案查詢費等行政事業性收費51萬多元，這錢沒上繳國庫，而是裝進單位私設的"小金庫"，用於單位職工加班補助費、福利費、電話補助費等支出。

　　無罪證明氣象證明均需收費 "奇葩"證明收費還有不少

　　類似無房證明這樣越權立項、搭車收費、只收費不服務、隨意擴大收費範圍的"奇葩"證明收費，在一些地方還有不少。

　　———證明公民遵紀守法的無罪證明，在天津得花100元。有學生曾在網上發帖求助，稱"在天津上大學，暑假實習要開無犯罪記錄證明，一共9個人，每人100元手續費"。天津市公安局物證鑒定中心工作人員稱，收費經過物價部門核準，"收100元符合規定"。且同一份證明要是用於出國，收費則為200元。

　　而同樣的情況，在安徽、廣西、湖北等地居民卻可以享受免費服務。合肥市一派出所民警告訴記者，戶口在該派出所的居民，帶上介紹信、身份證和戶口本到派出所辦理無罪證明，不收費。

　　———辦保險開氣象災害證明繳費600元，但價格還能"再商量"。陜西咸陽秦都區氣象局工作人員介紹，開具氣象證明，一份證明收費200元到500元不等。

　　記者以保險理賠需要開具一份風力氣象證明為由，聯繫湖北黃岡市氣象局公眾氣象服務中心。工作人員表示，能開具過往時間段最大風力等氣象情況的證明，每份600元，"覺得太貴具體辦理時價格可以協商"。

　　一名熟悉情況的氣象部門人員告訴記者，"這一收費的用途主要是彌補氣象事業經費不足，進氣象局的專戶，根本不進財政。"

　　國家行政學院法學部教授楊小軍説，掌握公共資訊資源的機構免費獲取公民個人資訊後，在出具相關資訊查詢證明時卻進行收費，甚至將收費職能下放到下屬事業機構或企業，以逃避整頓治理繼續漁利，"這既凸顯了一些地方公共機構的強勢作風，也暴露出上級部門的監管不力。"

　　廣西物價系統一名負責人私下也向記者坦言，檔案服務費利用的是獨家佔有的公共資源進行收費，依附的是行政部門權力，收費應體現公益性，"目前的收費標準的確偏高"。

　　中國行政體制改革學會副會長汪玉凱表示，取締行政事業性收費是政府簡政放權的難點，本屆政府將簡政放權作為頭號任務，力度之大前所未有。但即便如此，不少百姓仍然感覺到不過癮、不解渴，就是因為有的好政策剛出中南海就被一些地方截留，還有的則陽奉陰違，剛取消收費、又來強制的高收費"服務"。在這樣中央明令禁止、百姓深惡痛絕的問題上，各級政府和主管部門必須加大清理力度。