內蒙古：“瘦身”行政審批 開出權力清單

　　對於“跑審批”的經歷，地産公司報建員劉國光至今難忘。

　　兩年前，為了公司的一個房地産樓盤項目，他在半年多時間裏，“跑了68個部門，蓋了393個公章……”

　　“跑審批”像是一面鏡子，折射出了原有行政審批事項存在的“頑癥”。項目週期被漫長的審批拉得越來越長，為了跨過一道道審批關卡，企業要付出足夠多的時間和物力成本。

　　內蒙古法制辦曾對6個重點衛生機構建設項目的審批流程進行過專題調查，發現政府投資的建設項目審批要經過59個部門、蓋239個公章，歷時705天。

　　為了讓原本“臃腫”的行政審批“瘦”下來，從2014年1月起，內蒙古自治區各委、辦、廳、局共上報了587個行政審批項目，經過逐項甄別、審核、確認，剔除了200多項。

　　目前，內蒙古確定自治區本級32個部門和單位具有行政審批職能，自治區本級保留行政許可項目247項，分級許可項目52項，下放許可項目52項，取消10項。同時，各廳局、部門執行的行政審批項目在網站公佈，並聽取社會對取消和下放行政審批意見。進入自治區本級保留、分級審批和下放目錄的審批項目，都有法律、行政法規、國務院決定和地方性法規為依據，其他無法律法規依據的一律不能進入目錄。

　　呼和浩特對195項行政審批事項和自治區下放的69項行政審批事項進行全面清理，確定保留行政審批事項92項，減幅為65.15%。

　　同時，針對呼和浩特商業開發建設項目和政府投資建設項目，按照“並聯審批、流程再造、聯審聯辦、公開透明”的總體要求，採取多項措施，實現了審批的提速增效。通過改革，在呼和浩特商業開發建設項目審批從立項到施工許可涉及的審批部門由68個減少到17個，加蓋公章數由393個減少到23個，審批時間由449日減少到23個工作日；政府投資建設項目從立項到施工許可涉及的審批部門由59個減少到23個，加蓋公章數由239個減少到66個，審批時間由705日減少到33個工作日。

　　包頭市將269項審批事項精簡為43項，房地産開發項目審批程式簡化為“1+4”審批模式、工業建設項目審批程式簡化為4個“集裝箱”、工商註冊登記辦理時限由改革前的50個工作日減少到4天3證1章。

　　“只有推動涉及利益深、對有關主體和經濟社會發展影響大的行政審批事項取消和下放了，才能真正為企業鬆綁減負。”內蒙古法制辦主任孫惠民説，審批“瘦身”和流程再造的好處顯而易見。經過清理，進一步減少了政府管制，激發了各類市場主體的活力，切實做到了簡政放權，還權于市場，進一步優化了發展環境，讓公司、法人和其他組織享受到了深化改革釋放的紅利。

　　除了對行政審批事項進行清理，一場對行政權力進行梳理的改革也在進行。

　　經過近半年的梳理，自治區政府法制辦公室確定了4274項自治區本級行政權力清單，涉及自治區36個部門和單位，其中政府組成部門21個、直屬機構12個、自治區直屬事業單位3個。

　　新建立的自治區本級行政權力清單共分為10大類，包括行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政強制執行、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政徵收、行政監督檢查和其他行政權力。

　　用孫惠民的話來説，這就是在“摸家底”。“摸家底，就是依據國家法律，對政府職責和權力行使進行確權勘界，明確各部門行政權力的界限、範圍和周邊，通過清單，規定各級政府各個部門的職責範圍和權力種類、數量，權力使用的對象、條件與方式等。”孫惠民説。

　　在孫惠民看來，權力清單實實在在地回答了怎樣依法行政的問題，通過明確行政權力和責任，有助於進一步規範行政機關依法行政，提高執法意識和法律責任，實現權力公開透明運作，“行政權力進清單、清單之外無權力”。

　　在細化權力清單的基礎上，內蒙古政府法制辦起草了《內蒙古行政權力監督管理辦法》，這將是全國權力清單制度建設方面的第一部立法。孫惠民介紹説，該《辦法》近一半的篇幅從多方面強化了對行政權力運作的監督和管理，如行使行政權力的主體資格問題，行使行政權力發生爭議的解決機制，行使行政權力的回避制度等。