湖南“先照後證”改革告別辦證“長征”

　　中新社長沙8月10日電 題：湖南“先照後證”改革告別辦證“長征”

　　中新社記者 傅煜

　　辦理各類證照曾令許多中國經營者頗為頭痛。“往年最久時，一年也跑不下網吧開業前的所有證照。”湖南某網吧連鎖公司法人代表柳雄文感嘆道。

　　但今年的境況卻大有不同。本月初，柳雄文兩天內便從長沙市政務中心工商窗口領到今年第三家新網吧的營業執照。按他此前的經驗，兩個月內辦完其他網吧開業許可證件不成問題。

　　柳雄文是中國工商登記制度改革的眾多受益者之一。今年6月4日，國務院召開常務會議確定，繼續清理和壓縮現有前置審批事項，將其中的大多數改為後置審批，由“先證後照”改為“先照後證”，並實行目錄化管理制度，向社會公開接受監督。湖南從今年1月開始在長沙、郴州兩地先行試點這項改革。

　　隨著改革大幕拉開，這意味著除金融等特殊行業外，創業者無需先行取得許可證或批准文件，就可直接到工商部門辦理營業執照，相當於先有“身份證”再辦“從業證”。

　　對柳雄文而言，往年開家網吧需先逐步辦理安全、網路文化經營許可證等六證才能申領營業執照。“拿不到執照就好比‘黑戶’，到其他許可部門辦證總沒那麼順暢，甚至被‘卡殼’。”柳雄文發現，“先照後證”讓他底氣足了，而且其他行政許可大多能同步辦理，節省了大量跑證時間。

　　貌似只是辦理程式的簡單位移，實則蘊含深意。“‘先照後證’後，要求相關部門必須公佈辦證的條件，這讓先行獲得執照的當事人有底氣質問：為何不辦？”長沙市工商局局長卓精華説，這從某種程度上實現了權力透明，“倒逼”相關部門改革審批方式，提高審批效率。

　　據了解，因為工商登記制度改革，長沙19個涉及許可的重點部門對62項審批進行了流程再造，平均縮短辦事時間9個工作日，行政審批效率整體提速52%。除了速度，一些部門的辦事態度也在轉變，不再“門難進，臉難看”。

　　數據顯示，“先照後證”後，長沙市工商登記前置審批項目從231項減少至19項；郴州市在減少至16項後，還對167項後置審批事項進行大幅清理壓縮，精簡到75項。正如中國人民大學商法研究所所長劉俊海此前對媒體稱，“先照後證”是一項全面削減和約束政府審批權的重大制度創新。

　　據調查，改革實施後，長沙也出現10%的商事主體只拿工商執照的“無證經營”情況。為此，湖南正加快企業信用資訊公示系統建設，著手制訂經營異常名錄、“黑名單”等管理制度，以資訊公示和約束等手段使不良企業“一處違法、處處受限”，並規定“誰許可審批，誰牽頭監管”，形成“寬進嚴管”格局。

　　“過去‘審批監管’的理念要轉變，一些人坐在辦公室監管的作風更要變，這推著我們要真正實現在‘現場’履行監管職責。”長沙市工商局局長卓精華説。(完)