發改委振興東北經濟方案已上報國務院

2014年上半年，以能源重化工業為主的東北地區經濟受到嚴重衝擊，國家發改委密集調研，為新一輪重振東北經濟政策做準備。7月23日，騰訊財經獲悉，由發改委主導的這一方案起草完畢，已上報國務院，等待審議。

　　23日，原國家發改委副主任張國寶在參加長江商學院東北高峰論壇時，透露了以上資訊。張國寶曾任國務院振興東北老工業基地辦公室主任，也曾主管發改委振興東北司。

　　張國寶説：“（現在）國務院也好，中央機關也好，面對這個壓力，正在研究採取措施。發改委以東北司為主起草了文件，就是《關於支援東北振興若干重大舉措》，這個文件報到了國務院，但是還沒有來得及開會審議、研究、下發。”

　　今年5月時，發改委副秘書長范恒山也曾提及，發改委將按照國務院部署，會同有關部門，研究政策措施來推動東北地區經濟又好又快地發展。

　　7月23日，張國寶介紹了這份未披露文件裏，會從以下四方面克服東北經濟下行壓力。

　　第一，釋放市場活力，進一步簡政放權。能夠讓東北地區自己決定的事情，就不要像過去再走層層審批。他説：“比如説大連長興島要搞石化産業基地，是不是還像過去一層層報批？授權遼寧省？對這些問題提出了一些建議。”

　　第二，促進非公有制經濟發展。過去10年，東北形成了一些有實力的民營企業，但和江浙、廣東相比還有不小差距。東北經濟的開放不夠、改革深度不夠，因此要著重促進非公有制經濟發展。

　　同時，也要進一步深化國有企業改革。早年東北國有大企業眾多，歸屬中央，後來它們從央企變成地方國企，有不少實現了經營者持股。但現在，東北保留的央企數量仍舊很多，例如大連造船廠、沈飛、哈飛、大慶油田等，這些老牌央企仍歸國資委管轄。對央企的下一步改革是管理部門面臨一大課題。

　　第三，要依靠創新，完善區域創新政策，加強創新基礎條件建設。

　　第四，要加強培育新興産業，推進工業化與資訊化的融合發展，大力發展現代服務業。

　　以上文件起草的重要背景是，振興東北10週年後，這一地區又遇到了新挑戰。

　　2003年，國務院正式發文，實施振興東北地區老工業基地發展戰略，這和西部大開發同時成為國家級重要的地區發展戰略。2014年以來，這一地區的發展困難再一次曝露。

　　張國寶説：“首先地區（國民）生産總值增速在下降，特別是14年以來，工業增速、固定資産投資增速、對外貿易增速明顯下降，財政收入增速總體也在下降。”

　　用電量指標也能看出東北經濟不容樂觀。2003年-2012年，東北地區用電平均增長12.4%，其中遼寧省10年間的平均增長是9.3%。但是2014年上半年，遼寧省用電增長只有4.1%；吉林省與黑龍江用電量增長是負值。

　　張國寶説：“過去10年，東北振興取得了舉世矚目的成果，對外開放水準不斷提升，産業競爭優勢逐漸恢復，裝備製造業和農業的戰略地位進一步凸顯……國務院關於實施東北地區老工業基地振興戰略的決策是正確的。但是我們也要看到，東北老工業基地體制性、機制性、結構性的問題尚未得到根本解決，振興的任務仍然很艱巨。”

　　儘管壓力巨大，張國寶也補充指出，當前東北經濟仍有獨特亮點，例如農業、現代服務業增長速度快，汽車産業、海洋工程、整合電路産業等有優勢。（騰訊財經李偉 發自大連）