山西省長李小鵬：以動力煤為試點 引入期貨交易機制

　　新華網北京3月12日電 （省部領導面對面）題：銳意改革創新 造福三晉人民——對話全國人大代表、山西省省長李小鵬

　　新華社“中國網事”記者 于振海 王菲菲 侯麗軍

　　資源型經濟轉型綜改試驗區建設有哪些突破？作為欠發達省份，如何持續發力不斷改善民生？作為煤炭大省，如何實現低碳發展、創新發展？如何搞好安全生産？兩會期間，帶著這些問題，新華社記者採訪了全國人大代表、山西省省長李小鵬。

　　去年以來，山西煤炭經濟遇到了近年來少有的嚴峻形勢，煤炭價格下跌、企業利潤減少、財稅增幅減緩……但山西頂住經濟下行壓力，在推進綜改區建設中穩增長、調結構、惠民生，2013年地區生産總值增長8．9％，公共財政收入和城鄉居民收入實現兩位數增長，産業結構進一步優化，涉及生態環境的9項約束性指標全部完成，安全生産經營事故繼續下降。山西轉型綜改試驗完成了從總規劃藍圖到具體路線圖、時間表和任務書的實施分解，“十二五”後三年綜改試驗實施方案和年度行動計劃加緊推進，讓人耳目一新的一系列改革措施變成生動的實踐：煤電和諧關係、煤炭現代交易體制、土地管理制度改革、地方金融創新、百企千村産業扶貧機制創新、山西科技創新城建設等取得突破性進展。特別值得一提的是，為國家層面開展低熱值煤發電項目審批、煤炭和煤層氣礦業權審批、動力煤期貨交易3項重大改革試點，成為綜改區建設的最大突破和亮點。

　　成績來之不易，發展亮點頻現。不過李小鵬説：“我省經濟社會發展還面臨不少問題，最突出的就是，經濟發展規模不大、結構不優、品質效益不高等長期積累的矛盾和問題仍然突出，一煤獨大的局面還未根本改變，加上當前煤炭工業運作困難，新老問題疊加，加劇了經濟運作的壓力和困難。”

　　“解決這些問題，靠轉型發展，靠改革創新。改革千頭萬緒，必須抓住牽一髮動全身的方面。”李小鵬説。針對煤炭資源配置市場化程度不夠、國企塊頭大但機制不活、政府職能轉變相對滯後等重點問題，考慮到産業轉型和國家綜合能源基地建設的現實需要，山西省將重點在幾個方面深化改革：

　　——將國家賦權的改革試點推向深入，推進低熱值煤發電項目審批及煤炭、煤層氣礦業權審批，以動力煤為試點，引入期貨交易機制，探索開展區域性商品衍生品交易。

　　——進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，繼續取消和下放省級行政審批項目，公佈省級政府行政審批清單，優化流程，提升服務，強化監督。

　　——推進煤炭資源市場化配置，完善礦業權交易市場，深化資源性産品價格改革。

　　——深化國有企業改革，推進國有企業股權多元化，推進財務等重大資訊公開，健全國有資本經營預算和收益分享制度。

　　轉型發展的根本動力在於創新驅動。“對山西而言，最迫切的是實現高碳資源低碳發展、黑色煤炭綠色發展。”李小鵬對創新之於煤炭大省轉型的意義有著深刻的理解。為此，山西將圍繞煤炭安全、高效、清潔、低碳利用，圍繞綜合能源基地建設，佈局科技攻關項目；高起點推進山西科技創新城建設，打造國家煤基科技及産業創新高地；啟動具有山西特色的低碳創新行動計劃，推進低碳重大工程、産業減碳計劃、企業減碳行動、低碳科技創新行動，創新低碳發展機制，加快建設低碳社會。

　　近幾年來，山西民生投入力度不斷加大，用於民生方面的支出佔全省公共財政支出的比重超過了八成。但對於這個中部欠發達省份來説，農民生活水準依然較低。李小鵬説：“沒有農民的小康，就沒有山西的小康；沒有新農村的建設，就沒有新型城鎮化。”

　　在改善農村民生方面，山西將重點打出三張牌：一是深入實施“百企千村”産業扶貧開發工程，支援引導百家以上大中型企業，帶動數千個貧困村實施區域化、規模化産業扶貧開發，促進農民增收和企業轉型；二是改善農村人居環境，實施以農村基礎設施和公共服務為重點的完善提質工程，以採煤沉陷區治理、易地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程，以垃圾污水治理為重點的環境整治工程，以美麗鄉村建設為重點的宜居示範工程；三是辦好“五件實事”，今年再改造農村困難家庭危房15萬戶，改造農村幼兒園300所，易地搬遷農村貧困人口10萬人，深入推進鄉村清潔工程，在已完成行政村街道亮化工程的基礎上，今年再將10萬名新型職業農民培訓納入“五件實事”。

　　儘管山西的安全生産形勢持續明顯好轉，但李小鵬依然用“三個決不能過高估計”與全省幹部共勉，即：決不能過高估計安全生産形勢，決不能過高估計各級各部門各企業對安全生産工作的認識，決不能過高估計抓安全生産的能力和水準。“敬畏生命，敬畏責任，敬畏制度，把責任落實放在首位！”李小鵬説，必須堅決落實政府監管責任和企業安全生産主體責任，形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處的工作機制和氛圍。在此基礎上，落實好一系列行之有效的安全生産規章制度，完善安全生産長效機制；切實抓好隱患排查治理，按照不發通知、不打招呼、不聽彙報、不搞陪同，直奔基層、直插現場的方式，加大抽查、督查力度；加大安全投入，強化人員培訓，推進科技興安；嚴肅對待事故、嚴格追究責任，堅決遏制重特大事故、減少一般性事故。

　　“改革為發展，發展為人民。”李小鵬説，有中央的正確指引，有3600萬三晉兒女的奮力拼搏，作為中華文明重要發祥地、紅色革命根據地、共和國能源基地的山西，一定會實現轉型跨越、富民強省的目標。