招標貪腐成國企高管落馬主因：宋林等超40人被查

　　□記者 杜放 薛天 上海報道

　　光明集團原董事長王宗南日前被正式批捕，華潤集團原董事長宋林涉嫌嚴重違紀違法，陜西有色、中國出版等上市控股企業曝出負責人被查……梳理審計報告及國企“群蛀”案，僅今年以來，就有超過40名國企高管接受調查或被處理。諸多“明星企業家”如何踏上落馬之路？

　　明星企業家上演“群蛀”現象

　　上海市人民檢察院網站11日晚間公告，光明集團原董事長王宗南因涉嫌在任職期間挪用公款、受賄，上海市人民檢察院決定對其逮捕。

　　公開資訊顯示，王宗南曾任上海友誼集團、聯華超市、百聯集團、光明食品等知名國企負責人。據記者統計，今年以來，已有華潤集團原董事長宋林、中國出版集團原副總裁王俊國等超過40名國企高管接受調查或被處理。

　　記者10日從陜西省檢察部門獲悉，陜西有色旗下上市公司寶鈦股份原董事長汪漢臣涉嫌嚴重違紀違法，正在接受組織調查。汪漢臣現任陜西有色總經理、黨委副書記，成為繼陜西省煤田地質集團副總經理崔忠省之後，又一位落馬的西部礦業系統高管。

　　部分企業負責人還頻頻倒在審批、招標上。根據國家審計署此前公佈的11家央企財務收支審計結果，僅接受審計企業披露出的違規招標金額總計超過480億元。

　　事實上，一些同行業、同企業的“群蛀”現象已涉及部分國內500強：2010年至今，中國移動四川公司、河北公司先後曝出窩案；廣州市檢察院日前通報，廣州白雲農工商系列窩案也已有19人被立案調查……

　　“招標貪腐”成“一把手”落馬主因

　　諸多“明星企業家”如何踏上落馬之路？從近期落馬個案及審計結果來看，“一把手”落馬多發，“招標貪腐”數額最大，借超標福利滋生尋租也時有發生。

　　從華潤宋林案到王宗南案，多屬長期任職的“一把手”涉案。“一把手相對權力更大，容易在人事等方面滋生腐敗。”中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長聶輝華説。

　　借項目招標“揩油”，“招標貪腐”頻發，是部分負責人的主要貪腐手法。審計報告指出，中石油所屬9單位違規招標涉合同額260億；華潤集團上百億項目未公開招標。

　　僅僅在2012年，華潤集團所屬華潤電力下屬單位未按規定公開招標，採取邀請招標、議標等方式確定承包方、物資及服務商，涉及586個項目、金額117.15億元。

　　熱衷於高爾夫、豪車等超標福利。審計報告顯示，中國煙草所屬公司花近7億違規建高爾夫球場至今未處理，佔地近兩千畝。華潤集團企業領導擅用單價200多萬元公車。

　　一些做法還觸及土地審批“紅線”。記者10日從國家土地督察西安局了解到，2010年起，陜西有色旗下子公司打著植物觀賞苑的旗號，無視國家相關規定，建起“秦嶺一號”山地高爾夫球場和配套酒店。國家土地督察7月末已約談相關地方，指出其存在重大違法用地問題，要求限期整改。

　　內控制度成擺設治理結構要真完善

　　專家認為，約束國企腐敗，更需完善長期約束機制。部分“特權”現象有悖黨紀國法，更干擾了市場經濟與法制環境，易滋生種種“毒瘤”。

　　截至2013年末，全國國資委系統監管企業資産總額85.4萬億元，比上年增長19.6%。體量龐大的國有資産保持高增速同時，仍待規範“一把手”決策，形成現代企業的治理機制。國家審計署負責人此前表示，根據11家央企審計情況，已對190名相關責任人進行嚴肅處理，包括32名廳局級幹部。

　　同時，要避免更多的企業家淪為“階下囚”，制度建設依然任重道遠。

　　比如，儘管我國大部分央企、上市地方國企均建立了企業監事、獨立董事乃至外部審計等內控制度。“但一些個案表明制度仍屬‘虛設’，從根本上，仍需完善企業自身的治理結構。”中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬説。

　　“只有形成規範的、公開透明的市場經濟，才對腐敗具有抑製作用。”國家行政學院教授汪玉凱認為，還需要加快非競爭行業引入市場機制的步伐，建立有效的監管，從而擠壓非市場化的“尋租”之路。