峨眉山村民有望獲3.5%門票分紅 老人將或獲生活費

　　昨日，峨眉山市黃灣鄉萬年村、兩河口、雷岩村等10余個地處峨眉山風景區內的村民，為爭取工作機會，在萬年路口、兩河口、報黃路口等處的聚集進入第7日。經樂山市委、峨眉山市委等介入，此次堵路事件將有望解決，村民有望獲得峨眉山門票分紅，老人們將有望獲得生活費。

　　此次村民堵路事件緣起于6月25日，村民發現峨眉山景區統一了導遊講解員。

　　□事件

　　景區暫停接待是因地質隱患還是村民堵路

　　現場1 落石早清理乾淨

　　今年6月28日13時38分，峨眉山風景區在其官方微博發佈通告，稱因進入汛期，景區存在山體滑坡、塌方等地質隱患。為集中排查整治安全隱患，確保遊客安全，風景區管委會決定從當日13時暫時停止對外遊客接待。

　　然而，該通告被當地村民認為造謠，峨眉山景區關閉和地質隱患無關，實則因為當地村民堵路維權。據了解，因為峨眉山風景區實施導遊講解業務統一管理，這引起靠為遊客帶路、講解為生的散客導遊們的強烈不滿，認為這直接踢了當地村民的飯碗，奪走了他們的工作機會。

　　這成了黃灣鄉十余村村民堵路聚集的導火索。

　　昨日中午12時許，自兩河口往出山方向約100米遠，記者見到該道路左側山腳下有一亂石堆，道路右側約有20米長的交通護欄被砸癟扭曲。現場有3名工人值守，一名工人稱，該處山體落石應在6月21日晚上7點，“我們景區通知趕到現場時是晚上8點。工人們搬走了石塊，清理了路面。”

　　“6月28日，峨眉山管委會發出通知，説因為山體滑坡暫停遊客接待，我們確定6月21日有石塊滑落山體，但是你看這兒在6月25日就已清理乾淨了”，一位村民舉著她拍的現場圖片給記者介紹，當時道路雙車道便可通行了，稱峨眉山有地質安全災害，是景區在欺騙遊客，“目的是隱瞞我們要活路的訴求”。

　　現場2 村民在路邊維權

　　自6月25日有萬年村村民在萬年寺停車場聚集表達訴求以來，截至昨日已有7日。7天來，每天一早便有黃灣鄉等十多個村的村民在萬年鄉、兩河口、丁字路口等路邊聚集。

　　昨日清晨，下了一夜的雨尚未停歇，便有村民三三兩兩散步到萬年寺停車場，更有村民懷抱著寫有黑色大字的白色條幅。早上8時許，萬年寺停車場便聚集有三四百名村民，大多來自萬年村等附近村子。

　　有村民撐起條幅，記者看到條幅上寫有“給我們飯吃”“峨眉山管委會一手遮天，還村民林權證”等內容。

　　沿景區道路下行，記者在多個路口見到有村民拉著橫幅聚集，人群中更有多名警察在維持秩序。中午時分，有村民自發買來饅頭，給聚集的村民散發。“不能讓大家餓著。”村民帥有芳稱。

　　□現狀

　　景區這樣統一管理就砸了我們的飯碗

　　講述1 大家的飯碗沒了

　　散導：萬年村村民帥有芳

　　37歲的帥有芳嫁到萬年村16年了。在山村，能讀到初中畢業的孩子不算多，自2002年起，帥有芳便開始背誦導遊詞，為散客做導遊，當地村民將該種行當稱做“散導”。

　　帥有芳的工作內容是帶領散客從萬年寺景區停車場到清音閣猴區，該條線路屬於中山區B線，走一圈需要4個半小時，若有老人或小孩，得走6個小時，一天也就能帶一撥客人。

　　帶路的同時，她也給遊客們講解，“講解詞都記在心裏了，客人對佛教感興趣，就講佛教，喜歡猴子的，就講猴子。”

　　每天，帥有芳能賺80元到100元，旺季能賺到2000多元，淡季一個月的收入只有幾百元。

　　帥有芳説自己做導遊“帶過很多人”，不少遊客誇獎她“你的服務態度很好哦”“普通話很好哦，也不帶買東西”等等。

　　變化出現在6月23日。“那天9點，我到停車場接一位從成都來的老遊客，有工作人員對我説，以後散導沒法幹了，峨眉山的導遊被一講解公司承包了，只有穿制服的講解員才能掙錢。”

　　帥有芳將遊客帶至萬年寺。按慣例，帥有芳可從寺裏領到25元佣金，“但這次不給佣金了，説以後就統一用有導遊證的講解員了”。

　　帥有芳感到了危機：家裏一共5口人，公婆均已60多歲，38歲的老公靠抬滑竿，一年收入也就一萬元，14歲的兒子讀初一，如果景區統一了講解，統一由觀光車將遊客帶至索道至金頂，不但自己做不成散導，老公的滑竿也沒生意了，“老公和一鄰居同抬一滑竿，從停車場抬到萬年寺6華里，自己攬生意，一次65元，兩人一人分32.5元，一天一趟。”帥有芳稱，自家本來就是出苦力賺個生活費，現在景區要統一管理，導遊將遊客從景區大門直接帶至索道，兩口子的工作便全丟了，“景區統一管理壟斷了旅遊市場，它要設固定的旅遊點，定點餐飲和住宿，這種統管讓我們到了無法生存的地步！”

　　感到生存危機的不僅是帥有芳。在萬年村，像帥有芳這樣的“散導”約有40名，有100多名抬滑竿的，有20戶開農家樂的，有30多名擺攤的，還有70多名在景區裏給遊客拍照的，“大家都覺得，景區這麼一統一，大家的飯碗就沒了。”

　　從6月25日開始，帥有芳便開始隨著鄰居們去找景區管委會，去路口聚集點，以期反映訴求，“我們平頭百姓，要求很簡單，就是為了有口飯吃”。

　　講述2 為了溫飽才維權

　　攤販：龍門村村民李軍

　　除了做散導，今年42歲的李軍家裏還辦了一個攤點證，妻子在清音閣景點門前有一個固定攤位，可以擺攤賣些手鍊、木雕等工藝品。李軍和24歲的兒子，也都幫忙照看下攤位，“有時也帶路做導遊，給客人搬搬行李，賣點茶葉。”

　　李軍稱家裏靠這個攤點每年有一到兩萬元的收入，雖然不多，但可以生活，“可是後來我們景區管委會在零公里景點上面，新建了一個很大的購物中心，還準備招70個導購員。另外，成都高鐵站已建好，景區會在高鐵出口設立導遊站，將遊客們直接接上旅遊觀光車，統一坐車，定點吃飯，定點住，定點購物，遊客肯定都被導遊帶到購物中心購物了，連湯和骨頭，都沒給村民們留。”李軍分析，正是為了溫飽問題，才促成了村民如此大規模的表達不滿。

　　□調查

　　村民退耕還林為峨眉山發展作了貢獻

　　堯騰凱萬年村前黨支部書記

　　為發展旅遊16個村退耕還林12萬公頃

　　村民們拿“峨眉山景區共有國有林15萬公頃，景區裏面黃灣鄉16個村退耕還林有12萬公頃”，來説明當地村民為峨眉山作出的貢獻，也為此次訴求表達提供支援。

　　今年63歲有著40年黨齡的堯騰凱老人，曾在萬年村做了6年的黨支部書記，他稱自己1994年憤然辭職，原因就是因為向峨眉山景區要門票分紅，景區因為換了領導不認賬。

　　堯騰凱稱，“1980年鄧小平來峨眉山視察時，峨眉山上種的還全是苞米。看到老百姓在山坡上種田很辛苦，鄧小平便説，應該搞旅遊，讓老百姓吃好、喝好，有錢用。”他説，1981年峨眉山開始退耕還林，要求從山坡上最陡的地方起種柳杉，村裏一共700多戶1500多人，當時每人平均耕地有3畝，村民們拿出了一多半，自己種樹，當時國家每畝地給分350斤大米，大家一直領到了1995年。

　　農業稅取消40萬分紅款不知去向

　　在1981年退耕還林開始，剛成立的峨眉山管理局局長李大強就承諾，將門票收入的3%按股份分紅給村民，2%留給鄉里做流動資金。1988年景區開始賣門票，“當時每張賣2元錢，村裏按照既定的分紅比例領，從1989年開始領，領到了1991年。”堯騰凱説，1992年李大強調離了景區管理局，峨眉山改稱景區管理委員會，到了年底，村裏去領錢，但是景區不認賬了，“景區説沒有錢了，我很氣憤，就聯合萬年村和茶場村蓋了公章，要求景區管委會解決這個事。後來在政府的干預下，景區給了40萬元，説為農村進行建設。”

　　堯騰凱稱，兩年後，黃灣鄉又開會讓把分紅款交了村民的農業稅，大家都同意了，“可後來國家取消了農業稅、特産稅等，這筆錢就不知去向了”。

　　山地是村民的樹是村民種的，為何發展沒份了

　　直至1999年，萬年村所有的土地均完成了退耕還林，門票分紅也沒再能拿回村民手中，景區開始賣門票時候，村民還參與管理，可後來景區慢慢就拋開了老百姓，村民最後都只能掃廁所、掃垃圾、抬滑竿，“大家氣憤，山地本來是村民的，樹是老百姓種的，為何發展就沒大家的份了？”堯騰凱稱此次這個火，還是從那時燒起來的。

　　景區的村民們認為，自己有權力向景區主張利益，不僅是因為種了樹，還為景區修了路，建了停車場。“從萬年路口到萬年寺停車場，這段路有1.5公里，全是村裏各家各戶出勞力修的，路下面砌的是石頭，都是一塊塊從山腳下背上來的。”村民朱信明稱，當時每家攤派最少一人，出地出工出力，道路共修了3次，大家都覺得發展旅遊，是自己的事兒，“當時是土路，第三次是景區給鋪的瀝青。”

　　萬年村的停車場，也從最初的佔地2畝，到隨著遊客的增多擴大至20畝，能停200輛車。

　　□解決

　　每年3.5%門票收益用於景區村民分紅

　　市政府3次開現場會以了解村民訴求

　　為爭取權利，此次在路口聚集的黃灣鄉村民均向景區管委會提出了自己的訴求，除擴建停車場、維修破損道路等，記者對比發現，村民們提交的訴求多集中在要求“門票分紅”“發放林權證”“優先錄用景區村民”“管委會政策要透明，嚴禁打擊報復、秋後算賬”及“還村民救災款、林地補償款”等方面。

　　自6月25日村民聚集至今，為避免被當成“代表”遭打擊報復，多個村莊的村民，均以現場會的形式要求與介入協調的當地政府部門負責人溝通。

　　截至昨日，樂山市及峨眉山市政府多位領導及當地政府部門和景區管委會在萬年寺停車場接連召開了3次現場會，以了解村民訴求，並給出解決方案。據了解，6月29日18時許，樂山市市委副書記、峨眉山市委書記羅佳明親自到萬年寺停車場與村民交談，並當著村民的面鞠躬給大家道歉。

　　短信通知村民可參與分紅管委會兩領導停職

　　6月30日深夜，黃灣鄉萬年村、黑岩村、龍門村等村民均接到了當晚市政府在召開緊急會議後發出的短信通知。該通知稱，根據峨眉山市委書記羅佳明在6月30號晚會議講話精神，景區管委會每年拿出3.5%的門票收益，對景區村民進行分紅，(每人每年約一千元左右)；景區女性年滿55周歲，男性年滿60周歲的，從7月1號開始，每人每月發放生活費500元；關於管委會領導馮慶川、徐平2人，現已停職審查，並上報紀委進行處理；林權證的頒發工作從7月1號開始啟動；景區內的各用人單位，在同等條件下優先錄用景區村民；若有未解決的事，請各戶積極配合市委工作組的入戶調查工作，由工作組統一上報處理。通知還請村民們相互轉告。

　　景區應把賬算清楚村民不認短信要紅頭文件

　　帥有芳同鄰居們聚集在一起，連夜分析該“緊急通知”將給自己的生活帶來的改變，最終，村民們認為3.5%的門票分紅，“標準太低。這個標準還是1981年退耕還林時定的標準，村民投入林地12萬公頃，景區應把賬算明白，這是村民應該有的權利，不是施捨。”

　　“緊急通知”的第二條、第三條均獲得了村民認可。“馮慶川為景區管委會副書記，6月25日上午曾向村民揚言，‘還敢堵路，整死你們’，而徐平作為管委會辦公室主任，在6月25日下午將一村民打倒在地，至今還在醫院。”村民們反映稱。

　　村民們要求，1981、1999年兩次退耕還林的林權證都應該補上。關於用工，為避免景區暗箱操作，應公開公平公正。

　　此外，村民還要求林地補償款、地震災區款，以及保證村民人身財産安全、不能秋後算賬打擊報復等。“另外，這個短信我們不認，我們要紅頭文件。”堯騰凱稱。

　　直至昨日下午，經黃灣鄉各相關村莊村民多次協商、修改之後的回應，呈放在樂山市市委副書記、峨眉山市委書記羅佳明面前。“這個解決方案，最終還需和村民協商並修改。”羅佳明稱。

　　□最新進展

　　景區村民

　　我們感受到了政府的誠意接受認可解決方案

　　針對峨眉山景區爆發村民阻斷萬年寺停車場公路，嚴重影響景區秩序事件，峨眉山市委、市政府及時組建了工作組。他們進村入戶聽取並收集村民訴求，耐心解釋，並針對村民集中提出的“門票收入返還”“林權證發放到戶”“養老補助”和“優先就業”等訴求，出臺了《關於解決峨眉山景區群眾有關具體問題的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　該《通知》顯示：第一，從2014年開始，峨眉山景區管委會每年將門票總收入的3.5%作為專項資金，按當年實際在冊村民人數，每人每年不低於1000元的標準，每年12月31日前直接發放給村民。

　　第二，從2014年7月1日起，對具有景區戶口的常住村民，女性年滿55周歲，男性年滿60周歲的從當月起，每人每月發放500元養老補助費，終身享有，並根據經濟社會發展水準，每5年提高一次標準。

　　三、黃灣鄉政府從2014年7月1日開始，在各村村委會將林權證發放到戶，林地勘界不清的，核實後更正。

　　四、今後景區的用工崗位，在同等條件下一律優先錄用黃灣鄉村民。

　　該《通知》還稱，各群眾工作組繼續深入基層，向景區群眾逐一傳達和解答《通知》內容，並對村民反映的其他個體合理訴求進行收集和核實。

　　昨日下午，在峨眉山景區萬年寺路口、龍門村兩河口處仍有部分村民聚集，但人數較往日減少。

　　一直認為僅分3.5%門票收入，標準過低的帥有芳，針對峨眉山市政府給出的解決方案，昨日晚上竟出乎意料地表示，“接受！”“認可！”“可以！”

　　“對於這個解決方案，我們大家認為還可以，接受了！”帥有芳稱，從政府多次根據村民的訴求修改解決方案這一點，她和村民們認為只要是政府誠心解決問題，村民們就都可以接受，“像原來什麼都不給，不考慮百姓死活，肯定接受不了。我們感受到了政府的誠意。”

　　市委書記

　　這是一個很低級的錯誤政府一定妥善解決好

　　昨日下午，針對峨眉山景區為何進行統一管理卻導致村民堵路表達訴求一事，峨眉山市市委書記羅佳明説，“這是一個很低級的錯誤！”

　　羅佳明稱，百姓們認為3.5%的比例低，實際上，加上老人每月500元的生活補助費，且終身享用，這已相當於門票收入的4.5%了。關於村民擔心的林權證問題，請大家放心，政府一定會按國家的相關規定執行，各方面的補償會就高不就低。對於村民擔心的用工不能被景區在同等條件下優先錄用等問題，“峨眉山市政府會督促建起一個公開、公平、公正的機制，選舉村民代表進行監督。”

　　另外，針對有村民反映的地震救災款、林地補償款問題，羅佳明表示，林地補償款將根據國家相關規定予以解決。地震救災款的發放，因當時有一定的申報規範，首先，政府要先查明是否已經申報到這筆款項。如果有，將會核查村民的房屋等受災程度予以解決。“百姓要紅頭文件，我們這個通知，在徵求大家意見後，就蓋公章，給大家紅頭文件。”他説。

　　探究峨眉山景區為何統一管理引發村民大批聚集的原因，羅佳明稱，“這是一個很低級的錯誤！”他解釋稱，此前，景區收到遊客的投訴，稱峨眉山存在拉客、燒高價香等問題。峨眉山景區管委會由此開始了統一管理，這對峨眉山旅遊的規範本來是一個好的契機，但是在重大利益調整之前，應該徵求各方面的意見，應該協商、研究，並保證最大多數人的利益。

　　羅佳明稱，峨眉山涉及到遊客的利益、村民的利益，它不僅是峨眉山市的山，更是全國的，也是全世界的峨眉山，政府一定會妥善解決好這個問題。

　　□記者手記

　　儘早傾聽民意有利於解決問題

　　昨日下午3時42分，當我輾轉了幾輛車，匆匆從村民聚集點找到黃灣售票廳時，腳步卻遲疑了，儘管我一路包車衝下山，想要找正處理峨眉山堵路事件的市領導，按照新聞的要求，想獲取一下“對方的説法”，要一個領導的回應。

　　可是，我突然怕滅稿！曝光地方政府的稿件，這麼送到府來，接下來……

　　打通領導的電話，沒接。最終，我還是猶疑著、忐忑著，走進了設在售票廳內的會議室。

　　峨眉山市委書記羅佳明，已在向早到的記者介紹情況。有樂山宣傳部的領導來向我要名片，我説沒帶，我還天真地認為，也許他記不住我的名字，即使找到報社，説不出記者是誰，也滅不了我的稿。然而，我錯了。

　　“這是一個很低級的錯誤！”當我轉到羅佳明身旁，低聲詢問“景區統一管理怎麼會導致村民堵路時”，沒想到，羅佳明竟然如此坦誠地表達了這樣的看法。

　　這在我以前的採訪經歷裏，是從來沒有遇到過的。對於村民，祖祖輩輩在峨眉山生活，眼看因為景區管委會的統一管理，而被峨眉山拋棄，“如果我們這一次不解決，那我們的下一代，就沒了生活的來源和依託，”為此，14個村的村民聚集堵路，準備死磕。

　　當地政府，除了連續7日出動警察維持秩序，還深入村民了解訴求，並在法律和政策的範圍內，最大程度地滿足當地村民訴求，最終憑著一個誠懇的解決問題的態度，讓事態趨向緩和並且後退一步，接納一個難得的解決方案。

　　政府對百姓，理應傾聽民意，扶持民生，峨眉山當地行動還算及時。記者張淑玲