下好京津冀現代農業協同這盤棋

　　劉振中

　　近日，農業部、國家發展改革委等八部門聯合印發了《京津冀現代農業協同發展規劃（2016-2020年）》，為京津冀現代農業協同發展提供了一副“大棋盤”。京津冀一體化區域內，農業是關鍵産業。在京津冀一體化背景下，徹底扭轉原有“各自為政”的農業發展態勢，統籌構建現代農業發展框架，利用相互優勢資源，充分發揮京津冀三區農業獨特的經濟效益，促進農業形成強大合力，共同實現農業産業的良性競爭與合作，既能保障京津冀都市群日益增加的生態農産品需求，提供更好的生態環境，滿足市民休閒、教育、體驗等多樣化需求，又能大幅增加京津冀地區農民收入，為京津冀農村貧困地區脫貧奔小康打下堅實基礎。

　　京津冀現代農業協同發展具備良好的現實條件，從要素稟賦看，京、津兩城人才、科技、資訊、資金等要素相對密集，而河北省各地區土地、勞動力等資源相對充裕，且各自在其資源稟賦基礎上形成了較為穩定的農業類型。在此基礎上，通過市場機制交換各類生産要素，推進一二三産業深度融合，可打造更多類型的新業態，在發展中將為三地居民帶來更大的福利和産業利益；從産業佈局看，隨著現代農業的發展，京津冀各大市域以不同的現代農業類型形成不同的增長極，點與點之間由於經濟聯繫的加強，形成軸線，由點到軸，由軸帶面，可在整合全區域資源基礎上形成各具特色、協同共生的農業産業體系。

　　而下好這盤“大棋”事關京津冀一體化和京津冀農業供給側結構性改革的順利推進，要確保每一顆“棋子”服務於核心目標，則需要從京津冀地區發展戰略著眼，從京津冀現代農業發展最迫切的協同點著手，率先實現四大突破，進而帶動京津冀地區現代農業協同發展的全面推進。

　　首先，要實現農業發展“多規合一”新突破。當前，京津冀三區農業規劃中，存在嚴重的重疊現象，幾乎各個區都基於自身發展的需要提出“發展軸帶”，這種農業空間規劃佈局難以形成合理的區域分工，因此，京津冀三區要在《京津冀現代農業協同發展規劃（2016-2020年）》的統一指導下，編制契合本區實際的現代農業發展規劃，同時要建立功能互補、相互協調的空間規劃體系，實現與三區城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等其他涉農規劃的有序銜接。

　　其次，要實現休閒農業旅遊協同發展新突破。近年來，京津冀地區休閒農業旅遊發展態勢良好，北京地區居民對周邊休閒農業旅遊的需求日趨旺盛，天津地處九河下梢，山、水、河、湖、海、濕地齊全，河北省地貌多樣，農業生産類型多樣，鄉村民俗風情多彩，休閒農業和鄉村旅遊資源得天獨厚，但目前旅遊産品單一，難以滿足京津地區市民多樣化需求。因此，京津冀三區休閒農業旅遊區應重點把握京津地區市民需求，統籌佈局，特色布點，錯位發展，推行“一區一品”、“一園一景”，逐步完善休閒農業旅遊管理制度，實現京津冀區域休閒農業旅遊一體化。

　　再次，要實現“菜籃子”工程建設協同發展新突破。京津地區在耕地資源約束下，每年有約70%的菜籃子産品缺口，農産品價格也因此而居高不下，今年3月份北京“菜籃子”平均價格比去年同期上漲了54.77%。然而，河北省則在耕地資源方面優勢明顯，集中了高原、山區、平原等七大地貌，農産品豐富多樣，但每年對北京的供給卻不到25%，且農産品“賣難”還時有發生，“菜貴傷民”和“菜賤傷農”形成鮮明對比。因此，京津地區可在周邊河北地區指定若干大規模菜籃子産地，指定菜籃子産品，推進菜籃子産地“大型化”，並對指定産地的重點且易波動的菜籃子産品採取“市場+補貼”方式，設定價格波動區間。當市場價格跌破區間時，對生産者進行補貼，補貼要與基地生産常年供應量掛鉤，並保證優先供應北京市場。同時，依託産地建立“菜籃子”産品儲備基地，當價格上漲時，緊急調配耐儲存的“菜籃子”産品投放到市場來穩定價格和保障供給。

　　最後，要實現農業科技研發示範建設協同發展新突破。現代農業發展的關鍵在於農業科技，針對河北地區農業生産率相對較低的現狀，河北省各級政府、園區、企業可依託相關項目平臺，結合河北農業需求導向，與京津地區國內頂尖的科研院所開展合作研究，創新供給，加快成果轉化落地，進而發揮示範帶動效應，支撐京津冀區域現代農業調結構、轉方式。