陳文俊:
　　女士們、先生們，上午好。今天國家土地督察公告正式發佈，發在大家手裏，為了讓大家更好地了解公告的相關內容和當前國土資源執法監察各方面的情況，今天我們請來國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春先生與大家見面，介紹有關方面的情況，回答大家關心的問題。和甘部長一起出席今天發佈會的是國土資源部執法監察局局長李建勤先生。下面有請甘藏春先生介紹情況。

　　2011-04-19 09:53:57

　　甘藏春:
　　各位朋友上午好，感謝新聞界的各位朋友對國土資源管理工作、對土地督察工作的多年的關心和支援。今天新聞發佈會的主題是介紹2010年土地督察工作，2010年國家土地督察機構對全國77個地級以上的城市覆蓋全國所有的省會城市開展了例行督察。對省級人民政府的農用地轉用和土地徵收的審批事項進行了審核督察，內業審核1.08萬件，實地核查188個城市的3801個建設用地項目；同時針對一些地區的土地違法違規的突出問題開展了14次專項督察。

　　2011-04-19 09:55:26

　　甘藏春:
　　從去年的土地督察結果來看，國家土地督察機構向30個省、區、市人民政府發出了督察意見書104份，撤銷違法違規的文件201個，新制定完善規範性文件249個，共督促地方政府收繳、追繳各類款項186.26億元，其中收繳罰款40.56億元，追繳土地出讓收入132.3億元，追繳新增建設用地土地有償使用費4.97億元，追繳耕地開墾費等有關稅費8.43億元，補發了徵地補償款14.35億元，共拆除、沒收非法建築物9712.54萬平方米。復耕復綠土地面積6.24萬畝，補充耕地4.7萬畝，盤活批而未用的土地5.53萬畝，共處理相關責任人8612人，其中給予黨紀政紀處分7644人，移送司法機關追究刑事責任968人。

　　去年一年我們還首次實現了全國全覆蓋衛星遙感的執法大檢查，首次啟動了土地違法的問責制，開展了耕地保護目標責任制的檢查，總體看，土地督察工作正平穩向前推進。

　　2011-04-19 10:00:15

　　甘藏春:
　　今年的國家土地督察工作重點主要是，通過履行督察職能，督促地方政府實現幾個目標：第一，耕地佔補平衡要實現補充大於佔用，實現耕地的凈增加。第二，督促地方政府執行國家的土地調控政策，對保障性安居工程的用地要應保盡保，同時要加大住宅用地的供應量，向民生傾斜。第三，保證土地管理秩序基本穩定。

　　今年的土地督察工作正在有序開展。

　　2011-04-19 10:02:02

　　甘藏春:
　　為了節省時間，我就先介紹土地督察的情況。為了準備這次記者招待會，我的同事們準備了很多的文字資料，還有今天會議之後我們的土地督察公告也將向社會公佈，所有的數字、所有的文字材料都在上面。如果大家還有什麼疑問，我們的業務司局辦公廳都來了，也可以給大家提供各種便利。下面我願意回答各位提出的問題。謝謝。

　　2011-04-19 10:02:53

　　陳文俊:
　　謝謝甘藏春部長十分簡短的介紹。下面請各位提問，提問之前請通報一下自己所在的新聞機構。

　　2011-04-19 10:04:23

　　新華社記者:
　　五年前國家土地督察推出的時候，包括做這個決定的時候就像在昨天，轉眼五年已經過去了，這五年來土地督察制度和中央最初設計的目標是不是一致，作為專職的國家土地副總督察，這五年來的工作有什麼主要的體會？謝謝。

　　2011-04-19 10:04:41

　　甘藏春:
　　土地督察制度轉眼間已經五年了，這五年實施的效果究竟怎麼樣，我認為回答這個問題最好的是由歷史來回答，由人民來回答。作為參與這項工作的一個具體工作人員，這五年來我們始終努力按照黨中央、國務院建立制度的初衷和目的，在不停地探索、在努力地實踐。國務院要求我們代表國務院監督省級人民政府的土地管理和利用行為，我們在實踐當中對土地督察機構摸索了一個定位，那就是要做耕地紅線的堅強守衛者，土地調控政策的忠實護航者，土地管理法律法規政策完善和改革的推進者。中央還要求我們在履行土地督察職能過程當中，不取代、不替代地方政府的管理職權，還要求我們不重復國土資源管理部門的業務。在這麼一個指導思想下，我們五年來努力探索，形成了有自己特色的核心業務，剛才講了比如例行督察、審核督察、專項督察，還有發展了線上督察、調查研究等等方式，形成了我們的核心業務。

　　2011-04-19 10:06:15

　　甘藏春:
　　我們還始終注重土地督察隊伍的文化建設，始終強調嚴、明、勤、廉，為國督察是我們土地督察文化的核心價值觀。我想比較欣慰地告訴大家，一支有自己文化特質的土地督察隊伍正展現在中國社會的舞臺上，正活躍在土地管理的舞臺上。為了更好地回答新華社記者的問題，我想請你等一段時間，我們有一個打算，在督查制度成立五週年之際，我們按照國務院有關規定的要求，委託第三方對土地督察制度實施的效果進行客觀評估，通過這個評估找出我們的問題，來進一步改進我們的工作，這個評估結果出來之後，我們還要以適當的方式向社會公佈。

　　2011-04-19 10:08:33

　　甘藏春:
　　第二個問題是關於我個人的感受，應該説在整個國家機器當中，我個人是微不足道的。回顧當年走上這個崗位的時候，我的心情叫誠惶誠恐、如履薄冰、如臨深淵。因為我深知在當代中國社會，土地問題集中了諸多的社會矛盾，但是經過這幾年的工作，我想告訴各位的是，我的信心更足了，我的光榮感、使命感也更強了。我看到最近一個媒體寫的“為子孫守紅線”，我的光榮感、崇高感油然而生。支撐我這些年工作的信念是八個字“知足、感恩、良心、責任”。謝謝。

　　2011-04-19 10:10:51

　　中國日報社記者:
　　我們知道從去年下半年以來，大家圍繞著土地財政的問題有很多很多的爭議，一方面向社會大眾澄清事實的同時，社會大眾還心存疑慮。土地財政應該怎麼使用，土地財政用在什麼地方，我們還不知道當前這樣的模式還要持續多久，請問國土資源部怎麼看這個問題。謝謝。

　　2011-04-19 10:11:43

　　甘藏春:
　　這個問題是比較尖銳的問題，也是目前社會比較關注的問題。前不久我看過人民日報記者于猛寫的一篇土地財政的文章，給我的觸動很大，我也在想這個問題。我認為應該把土地財政與土地財政形成的機制區別開來，在中國，土地財政是一個客觀事實，是我們的一個制度安排。因為中國憲法確定，城市土地是國家所有，國有土地變成資産，形成資産性收入，這必然是財政性收入。同樣如果我們把眼光向發達國家看，完善的市場經濟國家，城市政府這一級的財政收入有的是70%，也有的是80%，主要是來源於土地稅收。

　　2011-04-19 10:17:02

　　甘藏春:
　　但是當前土地財政形成的機制是有問題的。目前，中國的土地財政主要依賴擴大新增建設用地規模，通過土地的出讓來獲取收益，地方政府主要的建設資金來源於土地出讓收入，這樣客觀上促使了多賣地、快賣地、早賣地、賤賣地，犧牲了子孫後代的利益。市場經濟比較完善的國家土地財政主要來源於土地保有的稅收環節，不是依賴土地的增量環節。我們要學習研究借鑒發達國家的經驗，從機制上來研究土地財政的問題。謝謝。

　　2011-04-19 10:19:07

　　香港電臺記者:
　　想問一下國家土地督察公告第八頁關於有的地方改變保障性住房用地用途的問題，比如在內蒙古，可以講一講這個事情怎麼樣？除了內蒙古，有沒有其他地方有類似的情況。廣東四會非法建設高爾夫球場的問題，可以講一講這個事情是怎麼回事兒。另外，您剛才提到2010年全國因土地違規違法問題有7600多人給了處分，移送司法機關追究刑事責任的是968人，想問一下這900多人裏面有多少人是最終要承擔刑事責任的。國土資源部怎麼看這個數字？謝謝。

　　2011-04-19 10:22:10

　　甘藏春:
　　你的這個問題比較微觀、比較具體，假定我要把這個案子從頭講到尾的話，今天記者招待會的時間就沒有了。但是我還願意回答你的這個問題。將保障性住房的用地改變性質，主要是改成商品房，因為這樣的話破壞了國家的土地調控政策。具體案情，四會的高爾夫球場問題可以向廣州督察局詳細了解；內蒙的問題，我們北京督察局的負責同志今天就在會場，待會兒散會可以問問他們。

　　關於多少人被追究刑事責任，目前正在履行司法程式。謝謝。

　　2011-04-19 10:28:38

　　中央電視臺記者:
　　請問甘部長，去年國土部對土地違法相對比較嚴重一些地區的負責人進行了約談，之後又啟動了問責，目前的問責是否完成，進展到哪一步？在問責工作當中，國土部門遇到的阻力是越來越大還是越來越小，今后土地問責能否持續？謝謝。

　　2011-04-19 10:33:58

　　甘藏春:
　　這個問題請我們執法監察局局長李建勤先生回答，因為他現在正在具體進行這項工作。

　　2011-04-19 10:34:44

　　李建勤:
　　從1999年開始，國土資源部連續在全國開展十年的衛片執法檢查。2009年度是第一次覆蓋全國2859個縣，第一次依據15號令實施問責。根據衛片檢查結果，去年12月，國土資源部、監察部、人力資源社會保障部共同召開電視電話會議，對啟動問責工作做了部署，並下發了通知。目前三部正在對違法用地的事實、情節和造成的後果等做進一步的核查，這項工作正在有序、緊張的開展中。問責結果出來以後，我們將會以適當的方式公佈。2010年度的衛片執法檢查工作已經部署，將會依據15號令繼續堅持約談問責工作。謝謝。

　　2011-04-19 10:35:20

　　香港無線電視記者:
　　材料裏説到去年基本農地面積是15億畝左右，是不是説明幾年前總理提出的18億畝的紅線守不住了。這樣對食品安全、食物安全，通脹的影響會怎麼樣？謝謝。

　　2011-04-19 10:37:45

　　甘藏春:
　　感謝你那麼關注我們的18億畝耕地紅線，材料你看得也很認真。關於耕地，在中國有兩個概念：一是耕地的保有量，一是基本農田的保護面積。我們的18億畝紅線就是要在中國城市化高峰的時候，堅守耕地面積不能低於18億畝，這叫耕地的保有量。就是到任何時候，中國的耕地不能少於18億畝，這是一個概念。基本農田是把耕地當中最優質、最適合糧食生産的耕地劃為基本農田，建立特殊的保護制度。你説的15億畝左右的耕地是基本農田的面積。保護基本農田，堅守15.6億畝的基本農田，是保證18億畝耕地紅線不突破的一個重要措施。謝謝。

　　2011-04-19 10:39:08

　　人民日報記者:
　　我想問一個問題，現在房地産調控是社會比較關心的熱點問題，國務院派出的督察組正在八個省市進行調研。年初國土部表示把供地總量的70%傾向於保障房，一千萬套保障房用地應保盡保，這當然是好事。在市場也有一種擔心，30%的供地是用到商品房，是不是意味著商品房的用地會減少，意味著兩到三年以內新建住房會不會減少，供需矛盾會不會加劇。請問您怎麼看待這個問題。謝謝。

　　2011-04-19 10:43:22

　　甘藏春:
　　這是一個很專業的問題，我們現在房地産調控到了一個關鍵階段，怎麼樣既要保證保障性安居工程的用地充分供應、應保盡保，同時要充分地供應投放普通商品住宅的用地量，這是一個問題的兩個方面，應該説是同等重要的。

　　今年在落實國務院的房地産調控政策過程當中，國土資源部是抓兩手：一手是1000萬套保障性安居工程的用地應保盡保，另一手是適當擴大增加普通商品住宅用地的供應量。主要有幾條措施：一是在用地計劃的安排上，今年普通商品住宅的用地量要高於前兩年的平均水準。二是加大對閒置房地産用地的清理力度，防止圈地、囤地發生，這一塊要盤活的話，特別是房地産用地的供應量是相當大的。三是完善招拍挂制度，改變過去完全依靠價高者得的方式，綜合考慮各種因素來控制地價。總而言之，作為國務院房地産調控部門之一的國土資源部，將嚴密關注土地市場的變化情況，實時調控土地的供應政策，保證中央的土地調控政策完整準確地執行。謝謝。

　　2011-04-19 10:44:27

　　金融時報記者:
　　我有兩個問題：第一，有一些報道稱，在北京大約有85%的高爾夫球場的用地都是違法違規的，沒有證件。請您確實一下這個消息是否屬實，如果是的話，能否給我們解釋一下為什麼有這樣的情況發生？第二，我和我的同事聽到一些報道説，在廣州和溫州過去一兩個月當中，土地銷售的總量大大縮減，有的人説類似的情況在中國各地都有發生，我想問您一下，是這樣的情況嗎？您能否給我們提供一下過去一到兩個月當中土地銷售的數量是多少？謝謝。

　　2011-04-19 10:48:45

　　甘藏春:
　　高爾夫球場的問題是每次記者招待會都要反覆提出的問題。從2004年開始，高爾夫球場的建設是作為暫停的禁止性項目。目前，總的方針應該是先清理、後規範，先挖渠道、後放水。在正式的規範性文件出臺之前，新建任何高爾夫球場都是禁止的，都是違法的。

　　關於廣州、溫州的土地交易量的問題，今天我們辦公廳的同志也在，我建議新聞發佈會後，你可以向他了解廣州、溫州土地交易量的數字。

　　2011-04-19 10:50:00

　　鳳凰衛視記者:
　　我們知道“十二五”已經開局了，各個地方對土地的需求又進入一個非常迫切的時期，剛才在材料中已經看到，包括像比亞迪這樣一些非常知名的企業都不得不靠這種違法用地去獲得土地，我們想問國土資源部在這些方面有什麼考慮和應對的措施？謝謝。

　　2011-04-19 10:52:26

　　甘藏春:
　　今年“兩會”之前和期間，我們進行了一次全國各地的建設項目用地需求的預測調研，從各個地方提出的需求看，大大超出了我們今年用地控制的總量。從調查出來的需求數據來看，也從一個側面證明了黨中央、國務院今年以來採取的宏觀調控政策，對經濟形勢的分析是正確的，是有事實依據的。

　　面對這麼大的供需缺口，國土資源部的應對之策主要有以下幾項：“紅線”不能碰、“地根”不能松、秩序不能亂、方式要轉變、改革要深化。“紅線”剛才已經講過，18億畝耕地的“紅線”是我們生存的生命線，特別是今年以來國際糧價攀升，更加深了我們對這個問題的認識，在任何時候中國人只能依靠中國自己的土地來養活中國人。作為土地政策參與宏觀調控的部門，在目前宏觀調控的形勢下，對“地根”要同“銀根”一樣，堅決守住土地供用的閘門。我坦率地説，中國按需保證供應建設用地的時代已經永遠一去不復返了。未來的現代化建設，我們土地的供應只會是日趨緊張，不會緩解，這個緊張過程一直伴隨著中國城市化、工業化、現代化全過程。所以在這個時期，我們的調控政策就要有區別、有重點、保重點。

　　2011-04-19 10:53:50

　　甘藏春:
　　今年土地供需缺口大，也給我們發出一個強烈的警示信號，就是土地違法形勢有可能反彈，這就要求我們加強土地督察，加強土地執法，確保土地法律的秩序不亂。在巨大的供需矛盾面前，我們應對的選擇就是要轉變經濟發展方式，轉變城市發展方式。因此，土地的供應政策就是要形成節約用地的“倒逼”機制，通過土地利用方式的改革來推進中國城市發展方式的轉變。關於我們的土地利用水準，中國GDP是世界第二，但是我們單位GDP所佔用的用地面積、地耗的水準遠遠高於世界其他國家。這恰恰説明我們土地利用方式的轉變已經迫在眉睫。

　　土地管理面臨的問題也需要我們從體制、機制、法制上進行反思總結，需要我們推進土地管理方式的改革。我這裡想透露一個消息，上個禮拜，《土地管理法》的修改工作已經正式啟動，國務院法制辦正在組織有關部門，包括國土資源部開展《土地管理法》的調研，力爭在較短的時間裏完成《土地管理法》的修改，通過法制來推進土地管理的改革。謝謝。

　　2011-04-19 11:01:22

　　新加坡聯合早報記者:
　　我們在資料上看到一個數據説，去年國家和省級的重點工程違法用地和違法佔用耕地項目，其實是達到了全國違法用地和違法耕地項目的差不多一半，45%和54%，怎麼解釋這個現象？為什麼國家和省級工程的違法用地特別多，我們怎麼理解這個問題，是不是他們對於國家的法律不尊重呢？我想請問甘副總督察，你怎麼看待這個事情，像這些例子怎麼處理呢？讓他們改變重點項目嗎？謝謝。

　　2011-04-19 11:04:34

　　甘藏春:
　　你提出的問題也是困擾我們多年，試圖解決還沒有完全解決的一個問題。從總體上看，這些年重點工程合法用地在逐年增加，相對前些年來説還是在進步。但是這個問題還沒有從根本上得到解決，往往是違法的項目很少，但是一個違法項目佔地的面積相當大，這樣使得我們執法面臨很大的困境，糾正起來也很難。比如高速公路沒有審批，但是已經修起來了，你也不可能去沒收、拆除，也形成了我們的執法困境。這個問題，是我們這些年也在努力想解決的問題。

　　2011-04-19 11:06:00

　　甘藏春:
　　形成這個問題的原因是多方面的，有你所講的，重點工程項目實施的單位往往倚仗是國家工程和省重點工程，缺乏依法用地的觀念和意識。還有的是，在整個項目的設計、可研過程中前期準備不足，倉促開工，這也是一個大問題。還有一個制度性、程式性的問題，我們在重點工程的項目審批制度上也有待完善。

　　我們已經在採取措施來研究解決這個問題，主要有以下幾條：一是國土資源部和鐵道部、交通部、工業資訊化部、水利部等部門一起進行了研討，提出了解決這個問題的意見，要求建設單位嚴格依法報批，各個部門都形成了共識，要堅決依法辦事。二是要研究改革土地審批，特別是重點工程的審批制度，從制度上、程式上解決重點工程的違法問題。

　　謝謝。

　　2011-04-19 11:08:46

　　財經雜誌記者:
　　我們知道在2月底開始的時候，國土部啟動了一項關於城鄉建設用地增減掛鉤的專項清理檢查，按照計劃，3月底第一階段的檢查已經結束了，我想通過甘部長了解一下這一階段的成果是什麼樣？圍繞著這個話題，增減掛鉤背後反映的是我們目前在城鄉建設用地方面的國有土地和集體建設用地的同地不同權，這也引發了人們對徵地制度的各種非議。從中央的精神來講，我們要逐步縮減徵地的範圍，我想請教甘部長，在我們剛剛啟動修訂的《土地管理法》的修訂當中，圍繞著集體建設用地和城市建設用地的同地同權，以及縮小徵地範圍方面是否有比較大的突破？謝謝。

　　2011-04-19 11:13:44

　　甘藏春:
　　這是兩個問題，我先回答第一個問題，增減掛鉤的問題，國土資源部正在按照國務院的要求開始了清查，一是目前大部分省市已經完成了文件的清理工作，因為各個省都發了不少制定鼓勵增減掛鉤的政策性文件。二是28個省市已經向國土資源部上報了清查的結果。按照工作安排，現階段正在進行匯總、分類，研究規範的意見，可能要等一段時間才能看到結果。

　　2011-04-19 11:16:33

　　甘藏春:
　　土地徵收的問題是這次《土地管理法》修改的重點問題。如何探索建立適合中國現階段國情的一套制度，需要全社會共同努力。我們在《土地管理法》的修改過程當中，會廣泛聽取社會各界的意見，但是坦率地説，你提的這兩個問題都相當複雜。比如，徵地確定公共利益的範圍究竟怎麼確定，既符合中國國情，有利於推進現代化建設，又有利於保護農民的合法權益，又有利於保護耕地，這是一個很複雜的問題。從世界各國來看，除了少數國家能夠用立法列舉的方式來界定哪些方面是公共利益，哪些項目是非公共利益之外，大多數國家，像歐洲國家主要是通過議會確定，我去年到歐洲也專門考察，比如交通規劃路過這個地方，地方議會必須保證，地方決定的就視為公共利益。但是像美國這些國家是通過法院個案解決，也不是説凡是賺錢的項目就是公共利益。這個問題必須以建設性的態度來研究。

　　2011-04-19 11:18:55

　　甘藏春:
　　在我看來，中國目前完善徵地制度的重點，主要應該放在對被徵地農民的補償安置上，這恐怕更符合中國國情，要保證被徵地農民能分享城市化、現代化的成果，是更為急迫的問題。當然最後怎麼定，必須是國家權力機關來確定。在修改過程當中，也希望新聞界的各位朋友以建設者的姿態多調查、多研究，只要能夠提出解決中國問題的方案就是最好的方案。謝謝。

　　2011-04-19 11:23:28

　　新華社記者:
　　甘部長您好，剛才您提到在土地出讓中改變現在價高者得的現象，請問具體的招拍挂制度會有怎樣的調整和變化，我們的土地出讓綜合評標辦法有什麼新的進展？我們了解到，有些地方在探索改變土地出讓方式，在限定最高價的基礎上增加了一項配建保障房的考量指標，這種具體的做法，國土部怎麼看，會不會在全國推廣？謝謝。

　　2011-04-19 11:25:07

　　甘藏春:
完善招拍挂制度的前提是堅持招拍挂制度，應該説實行土地招拍挂制度，不僅是中國土地市場制度建設的一個新起點，也是中國政府依法行政和廉政建設的大亮點。招拍挂制度的確立，將土地的“市長價”，就是市長和開發商談判的價格，轉變為真正的“市場價”，這是一個了不起的歷史性進步。

　　2011-04-19 11:26:01

　　甘藏春:
　　完善招拍挂制度要根據現在中國經濟社會變化情況，綜合考慮土地利用的各種因素。比如在有一些保障性住房的供地上，我可以限房價來拍地價，這塊地土地規劃條件確定之後，你的房價最高只能這麼高，在這個基礎上，誰拿的地價最高，我當然給誰。比如，你將來説有的地方配建保障性住房，在國外也有這個經驗，也可以探索。所以，國土資源部正在總結完善、總結一些地方的經驗，將出臺一些規範性的文件。謝謝。

　　2011-04-19 11:27:53

　　陳文俊:
　　今天的發佈會就到這裡，謝謝各位。

　　2011-04-19 11:30:13

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