陳文俊:
　　女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的新聞發佈會。今天我們請來的是國家煤礦安全監督局副局長、國家安監總局政策法規司司長、新聞發言人黃毅先生跟大家見面，介紹今年上半年安全生産形勢，並回答大家關心的問題。現在先請黃局長介紹情況。

　　2009-07-17 09:50:24

　　黃毅:
　　女士們、先生們、朋友們，大家上午好！非常感謝諸位朋友能冒雨參加今天的新聞發佈會，雖然雨大，但阻擋不住諸位朋友對安全生産的關注和關心。在此，我代表國家安全生産監管總局、國家煤礦安監局對諸位朋友長期以來給予安全生産工作的關心和支援表示衷心的感謝！

　　2009-07-17 09:51:50

　　黃毅:
　　今天，我要向大家主要發佈三個方面的情況：

　　一、關於今年上半年全國安全生産的形勢。有關這方面的詳細情況，我們已經印發給大家，所以在這裡我不再詳述，但是概括地講，今年是國務院確定的全國安全生産年，為此，國務院先後召開了兩次電視電話會議，進行總體的部署，國辦專門下發了《關於紮實推進安全生産“三項行動”的通知》，各地區、各部門、各單位按照國務院的統一部署，結合本地的實際，認真地開展了“三項行動”，也就是安全生産的執法行動、治理行動、宣教行動，全面加強了安全生産的“三項建設”，也就是安全生産的體制法制機制建設、安全生産的保障能力建設、安全監察執法隊伍建設。同時，在6月下旬，又集中開展了排查治理隱患和監督檢查的活動。通過這些措施，促使我國安全生産的狀況繼續保持總體穩定、趨向好轉的發展態勢。

　　2009-07-17 09:53:23

　　黃毅:
　　今年上半年，各類事故的起數同比減少了32787起，下降14.9%；事故的死亡人數減少了5115人，同比下降12.3%；重特大事故共發生了32起，同比減少了13起，下降30%。

　　2009-07-17 09:56:26

　　黃毅:
　　二、上半年各地安全生産控制指標進度的情況。有關這方面的情況，我們專門製成了一個表印發給了大家，而且明天在《人民日報》要進行刊載。從這個表上我們可以看到，全國上半年安全生産的考核指標都在控制在指標之內，全國32個統計單位有30個省份上半年安全生産的控制指標也都在指標進度之內。實行安全生産控制考核指標，是2004年根據國務院《關於進一步加強安全生産工作的決定》的要求設立的。實施幾年來，産生了明顯的效果，對落實各級安全生産責任制、落實各項安全防範措施、有效地控制和減少各類生産安全事故，都起到了積極的作用。為了進一步貫徹落實好安全生産控制考核指標，我們又制定了“月通報、季發佈、年考核”這樣一種考核發佈制度。同時，我們也在研究制定對完成安全生産控制考核指標的地區和單位如何實行比較好的獎勵辦法，進一步促進控制考核指標的完成。

　　2009-07-17 09:59:21

　　黃毅:
　　三、第三季度安全生産工作的重點。我們分析進入三季度之後，隨著經濟基本回升，各類生産經營活動活躍，對安全生産工作提出一系列的挑戰和要求，加之我們正處於汛期，極端天氣經常發生，因而對三季度安全生産工作我們深感責任重大。最近，我們專門召開了全國安全生産視頻會議，對三季度重點工作進行了安排部署，概括地講：

　　第一，繼續推進安全生産“三項行動”，集中打擊各種非法生産經營建設行為，繼續大力排查治理安全生産隱患，繼續促進安全生産宣傳教育活動的開展，營造全社會關愛生命、關注安全的輿論氛圍。

　　第二，深入地開展安全生産監督檢查活動。我們已經派出11個督導組、調研組，深入到24個省、區、市進行督導檢查，同時要求各地在這期間也要加強安全生産監督檢查。

　　第三，要採取有效的措施，做好高溫雨季的安全防範工作，堅決遏制重特大事故的發生，為建國六十週年創造一個安全穩定的環境。圍繞國慶前後安全生産的防範工作，提前制定安全生産的預案，加強對人員密集場所、煙花爆竹生産、儲存、運輸、燃放等各個環節的安全監管，加強對圍繞迎國慶各類群眾活動安全防範的應急預案，未雨綢繆，早做準備，確保萬無一失。

　　第四，繼續推進安全生産“三項建設”，通過加強“三項建設”進一步夯實基礎，著力建立安全生産長效機制。

　　2009-07-17 10:02:32

　　黃毅:
　　以上三個方面的情況，由於我們都提供了比較詳盡的材料，所以簡要地向大家通報。下面，我非常願意回答在座的諸位朋友所提出的任何問題。謝謝！

　　2009-07-17 10:06:27

　　陳文俊:
　　謝謝黃局長，下面歡迎各位提問，提問之前請通報一下自己所代表的新聞機構。

　　2009-07-17 10:06:39

　　財經雜誌記者:
　　第一個問題，今年年初央視大樓的火災事故現在調查的情況是什麼？另外，最近發生的京津高速垮橋事故，不知道目前調查進展的情況怎樣？

　　2009-07-17 10:06:56

　　黃毅:
　　2月9日，央視新址配樓發生了火災，對此，中央領導同志高度重視，4月9日，經國務院領導同意，組成了由國家安監總局牽頭的國務院事故調查組。經過幾個月的調查、分析，現在現場的勘察基本結束，事故直接經濟損失的核損工作，以及事故責任的認定仍在繼續之中。初步認定這是一起由於非法組織燃放煙花而導致的火災，是一起重大的責任事故。目前，對24名事故的相關責任人已經採取了必要的控制措施。隨著事故調查的深入，我們會及時將有關情況向社會予以披露。

　　關於7月15日發生在天津京津高速公路上的一起匝道橋坍塌的事故，我們通過報告以及天津市安監局的反映掌握了一些情況。我們前天正好陪同駱琳局長到天津進行調研和督查，他們也把這起坍塌事故的情況向我們作了彙報。初步查明，這起匝道橋坍塌的直接原因是由於有五輛載重貨車逆行進入這座匝道橋，當遇到車輛之後進行右拐，從而造成整個橋體重心偏移，所以瞬間發生倒塌，造成6人死亡。這6人當中有3人是住在橋下的閒散流浪人員，具體原因目前仍在調查之中。事故發生之後，天津市委書記、市長，以及分管安全生産工作的副市長，及時趕到現場組織搶險救援，並且採取相關措施迅速恢復垮塌的橋梁，做好事故後的善後工作。目前，整個高速公路沒有受到太大的影響，傷員也得到了很好的救治。目前，天津市政府已經組成事故調查組，進行調查處理，我們會關注這起事故調查處理的結果，並督促將調查結果向社會予以通報。

　　2009-07-17 10:08:56

　　中國新聞社記者:
　　剛剛黃局長提到，隨著我國國民經濟逐步回升，現在基建的規模非常大，是不是對我們的安全生産構成了巨大的壓力？謝謝！

　　2009-07-17 10:15:04

　　黃毅:
　　大家知道，昨天在這裡舉辦的新聞發佈會上所披露的上半年各項經濟指標，標誌著我們國家經濟運作出現了起穩回升的發展態勢。經濟起穩回升，對安全生産工作提出了一系列的挑戰，也提出新的更高的要求。

　　第一，隨著國家所有擴大內需計劃的實施，各類基建項目比較多，在這種情況之下，尤其要防範新建、擴建、改建項目中的安全監管，防範各類事故的發生。同時要嚴格實行安全生産設施“三同時”制度，堅決防止新建項目先天不足産生隱患，導致事故的發生。

　　第二，隨著經濟起穩回升，原來處於停産狀態的一些小礦、小廠有可能逐漸恢復生産，因此要加強對復産過程中的安全監管，嚴把安全驗收關。

　　第三，隨著經濟的起穩回升，各類經營生産活動會日趨活躍，對能源、原材料的需求也會逐漸上升。因此，我們要堅決防止一些煤礦超能力生産，防止交通運輸出現超載、超速、超限這種違章行為的發生。

　　總之，我們要認真地貫徹落實溫家寶總理最近視察山西大同所作的重要指示，正確處理保增長、保民生與安全生産的關係，任何時候安全生産都是第一位的，要在安全生産中實現經濟平穩較快地發展。

　　2009-07-17 10:16:00

　　中國安全生産報記者:
　　我有兩個問題。第一個問題，生産事故一般都發生在企業，我們追究責任也應該主要追究企業的責任，但是從近兩年來我們國家對一些重特大事故的責任追究情況來看，對事故責任的追究絕大部分都是政府的有關人員或者是政府有關部門的人員，就給大家一種錯覺，好象安全生産就是政府的事情，出了事故就是政府有關安監部門人員的事情，好象跟企業的關係不是很大，請問黃局長，怎麼最大限度地落實企業安全生産主體責任，事故發生後最大限度追究企業的責任？如何界定政府安監人員的責任，如何維護安監人員的利益，不要讓他們盡責了，出了事故還要追究他們的責任。第二個問題，今年以來，我國安全生産裏面存在一個問題，因施救不當或者盲目施救導致的事故比較多。其實盲目施救導致的事故年年發生。總局年年發通報，但是這方面的事故還是非常多，請問總局在這方面有什麼治本之策？

　　2009-07-17 10:19:34

　　黃毅:
　　關於第一個問題，我想你所得出的這種印象可能不太全面。據我們了解，在對重特大事故責任追究上，如果從行政追究的人數上，可能企業的人數相對少一些，但是在追究刑事責任的人數上，絕大多數都是企業的相關責任人。所以，追究的力度是比較大的。具體到國家工作人員，在事故責任追究當中，除了由於事故背後存在失職、瀆職或腐敗問題之外，大部分都是由於負領導責任而受到了一定的黨紀政紀處分。

　　第二個問題，由於施救不當而導致事故損失擴大，這方面的事故確實不少。據我們統計，今年上半年，由於施救不當而導致事故傷亡擴大的一共是12起，死亡49人，但當初這12起事故只有26人被困或者是受到了傷害。由於施救不當，最後導致了49人死亡，使事故的損失擴大。這類事故一般都是發生在存在於有毒有害氣體作業的場所，這就提醒我們如何吸取教訓，引以為戒，防止類似事情的再次發生。我想有這麼幾點是應該引起我們的注意：第一，在存在有毒有害氣體作業場所，要提前採取必要的防範措施，比如通過通風來吹散這些有害的氣體，或者通過採取其他必要的防範措施，把有害氣體降到標準之下，從而保證作業人員的安全。第二，要提前採取必要的應急預案，一旦發生有害氣體中毒，馬上採取應急措施，必須有預案，這個預案要制定的具體，具有操作性。第三，要加強安全知識的宣傳、普及，強化人們的安全意識，增強識災、辨災的能力，同時提高自救能力。只有這樣，才能夠及時地防範各類事故的發生。

　　2009-07-17 10:26:15

　　新京報記者:
　　我的問題是關於控制指標制度的。我看到這個表上有一些空白的地方，請問是沒有發生事故或者死亡人數，還是因為你們沒有數據？另外，我看到有一些指標達到了50%，有的高達到120%、150%，對這樣的情況，安監總局會對這些地方採取什麼樣的措施？另外，控制指標的最終結果對於地方領導或者分管負責人的政績有沒有實際的影響？

　　2009-07-17 10:31:58

　　黃毅:
　　關於你提到控制考核指標進度表上面為什麼出現了空白，一種情況，是這個省或者這個市沒有相關的行業和領域，所以就沒有這方面的控制考核指標，比如北京、天津、上海，沒有煤礦，所以煤礦的考核指標就是空白的。還有一種情況，比如沒有發生重特大事故，而且上年也沒有發生，所以顯示是空白，因為跟上年也沒法比。

　　安全生産控制考核指標體系，自2004年建立並實施以來，不斷地完善，基本是每年年初由國務院安委會向各省、自治區、直轄市人民政府下達年度安全生産控制考核指標，而各地政府又將這些考核指標層層分解落實到基層，以至於企業，並且簽定責任狀，納入政績、業績考核的範圍。據我們了解，這些指標完成的情況，是與該地區相關領導幹部政績、業績的考核聯繫在一起的，而且有些地方還實行了一票否決制，只要你沒有完成安全生産的控制考核指標，或者發生了重特大事故，就實行一票否決。所以，借鑒各地的經驗，我們也正在著手制定《安全生産控制指標考核獎懲辦法》，目的就是要建立起安全生産的激勵約束機制，進一步促進安全生産責任制的落實。

　　2009-07-17 10:36:19

　　中國日報記者:
　　請問黃局長，6月份安徽金星礦業火藥爆炸事故，是因為私藏炸藥，還存在監管不力的問題，請問安監總局對私藏炸藥和私採礦産資源的現象怎麼樣從源頭上加以管理？會不會加大處罰力度？對做得好的單位或者省份會不會有獎勵機制？另外，重慶武隆雞尾山的垮塌事故，現在有沒有一些新的調查結果？

　　2009-07-17 10:39:29

　　黃毅:
　　6月21日發生在安徽鳳陽金星礦業公司的爆炸事故，事發之後當地政府迅速展開了搶險救援工作，安監總局也派出由副局長孫華山同志帶領的工作組，趕赴現場協助地方開展搶險救援工作。這起事故共造成16人遇難，43人受傷，根據有關規定，這起事故由安徽省人民政府來組織調查處理。根據目前調查的結果，認定這是一起非法違法採購儲藏炸藥而發生的重大責任事故。這起事故反映出在火藥管理上存在一些漏洞，我們與有關部門進行了溝通，共同圍繞如何加強對礦用火藥的安全監管，堅決打擊非法制售火藥的行為，開展聯合執法行動。

　　對於重慶武隆地區雞尾山垮塌事故，目前仍在調查之中。這起事故一共造成了74人遇難，目前找到了10名遇難者屍體。山體垮塌之後，把附近的一座鐵礦掩埋，當時有27名礦工被困井下。當地政府和有關部門為了搜救27名遇難礦工，採取了一系列搶救措施，終因山體垮塌産生的次生災害的危險性很大，最後只能停止搜救，同時對危險區域內的居民和人員進行遣散。這起事故是由國土資源部牽頭組織調查，有關情況我們會跟國土資源部門進行溝通，將最新的進展情況向社會披露。

　　2009-07-17 10:46:49

　　法制晚報記者:
　　黃局長您好，剛才您提到了2009年下半年會為迎接國慶六十週年作出一些準備工作，請問現在具體有什麼方案？是否已經建立了應急預案？

　　2009-07-17 10:51:50

　　黃毅:
　　慶祝新中國成立六十週年，是我們全黨全國人民的一件大喜事。按照中央和北京市政府的安排，安監總局在迎國慶活動當中所承擔的安全監管的責任主要有這幾個方面：第一，加強對煙花製造、運輸、儲存、燃放過程當中的安全監管，確保萬無一失。第二，對遊行隊伍中彩車行進過程中的安全監管，確保彩車正常地運作。第三，對為觀禮而搭建的臨時建築負責進行安全監管，確保不出現事故，確保觀禮活動的安全。除此之外，我們還要對一些重點行業和領域加強安全監管，特別對人群聚集的場所要加大監管力度，完善各種預案，健全各項防範措施，確保在國慶期間大型活動的安全正常進行。

　　2009-07-17 10:52:50

　　北京電視臺記者:
　　第一個問題，前兩天在河南和重慶發生了化工廠爆炸事故，請問這兩起事故的最新進展情況怎麼樣？第二個問題，前一段時間貴州發生了煤礦透水事故，這是一個正規煤礦，不是非法煤窯，我們對正規煤礦的安全生産要求已經很詳細了，為什麼還會發生這樣的事故？根本原因是什麼？

　　2009-07-17 10:55:19

　　黃毅:
　　7月15日，河南偃師市洛染化工有限公司發生爆炸事故，造成6人遇難，100多人受傷。事故發生之後，安監總局專門委派危化司司長帶領有關人員趕赴現場，協助地方進行搶險救援，並且對事故的調查提出指導性意見。目前，善後工作進展比較順利，受傷人員得到了及時救治，並且組成了事故調查組，全面展開了調查工作。我們會督促當地組成的事故調查組，對這起事故調查的情況及時地向社會予以公佈，同時我們也關注著這起事故調查處理的結果。

　　6月17日，重慶黔西南州晴隆縣新橋煤礦發生透水事故，共造成16名礦工被困，當地政府和有關部門採取了積極的措施進行搶險救援，搜救工作始終沒有放棄，結果事發25天之後，有3名礦工獲救，創造了煤礦應急救援史上的奇跡。一段時期以來，一些煤礦發生透水事故，我們認真分析了事故發生的原因，其中很重要的一個方面是，一些煤礦對井下水文地質的情況很不清楚，沒有底數，因而沒有具體的防範措施。這些年，由於小煤礦的無序開採，甚至濫採亂挖，遺留下許多老坑水，給一些大礦安全生産帶來很大的隱患，如果不認真地採取措施，提前防範，就很容易導致透水事故的發生。對此，我們專門下發了通知，並且對煤礦防治水的有關規定重新進行了修訂，要求所有的煤礦要認真地落實防治水的各項規定，切實做到防患于未然，特別是在汛期，更要預防各類透水淹井事故的發生。

　　2009-07-17 10:57:43

　　陳文俊:
　　今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位！

　　2009-07-17 11:03:40