2017年全國人大立法工作看點十足 面臨四大挑戰

　　過去的一年，全國人大常委會制定通過了多部法律，立法工作數量多、分量重、節奏快，成績顯著。那麼，在新的一年裏，全國人大常委會將出臺哪些新法律？在立法工作上有哪些看點？又面臨著哪些挑戰？通過梳理全國人大常委會工作報告和全國人大常委會法工委相關負責人的答問，為您一一解答這些問題。

　　國家監察法、基本醫療衛生法等納入2017年立法工作

　　3月8日，全國人大常委會委員長張德江在作全國人大常委會工作報告時強調，新的一年，全國人大常委會要加強重點領域立法，加強涉及改革的法律立改廢釋工作，著力提高立法品質，確保順利完成立法工作目標任務。

圖為全國人大常委會委員長張德江作全國人民代表大會常務委員會工作報告

　　一是貫徹落實黨中央關於深化國家監察體制改革的決策部署，將行政監察法修改為國家監察法，為構建集中統一、權威高效的國家監察體系提供法治保障。

　　二是圍繞構建發展新體制完善法律制度。在民法總則出臺後，加快推進民法典各分編的編纂工作，強化對民事權利的保護，完善平等保護産權等法律制度；落實稅收法定原則，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；制定電子商務法，修改反不正當競爭法、中小企業促進法、農民專業合作社法、證券法、標準化法等，著力健全現代市場體系。

　　三是加強社會、文化、生態等方面法律制度建設。制定社區矯正法、基本醫療衛生法、公共圖書館法，完善社會治理體制，推進健康中國建設，保障人民文化權益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進生態文明建設；制定核安全法、國家情報法、國際刑事司法協助法，修改測繪法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法。

　　四是做好與改革試點授權決定相關的工作。

2017年人大立法工作主要看點

　　人大立法工作面臨四大挑戰

　　3月9日，全國人大常委會法工委副主任許安標在十二屆全國人大五次會議會上表示，目前立法工作面臨的挑戰越來越大。

圖為全國人大常委會法工委副主任許安標回答提問

　　第一是任務越來越重。從目前的安排看，一類立法項目有將近20件，預備及研究的立法項目還有20多件，兩者加起來就是40多件了。

　　第二是難度越來越大。很多立法都涉及到一些深層次的制度調整和利益調整，所以難度越來越大。

　　第三是要求越來越高。人民群眾對立法的要求已經不是有沒有，而是好不好、管不管用。

　　第四是立法的節奏越來越快。法治實踐、社會實踐對立法需求很大，要求儘快地推進。

　　如何提高立法品質？

　　近兩年來，立法項目由原來的“十年磨一劍”變為如今的“短、平、快”，全國人大常委又是如何確保立法品質的呢？

　　針對這一問題，許安標從四方面進行了闡釋。

　　第一，本屆以來，建立了一個很重要的制度，就是法律案在通過之前要進行一次評估，而且是儘量找一些以前沒有參與這項立法工作的人大代表、專家、實務工作者進行評估，看看這部法律具不具備條件、是不是成熟可以提請表決。就是表決之前再進行一次審視。

　　第二，建立了四個基層立法聯繫點，有上海的虹橋街道辦事處、江西景德鎮、湖北襄陽、甘肅臨洮，努力把基層立法聯繫點打造成為立法聯繫基層的直通車。我們的法律草案直接印發到基層去徵求意見，直接去傾聽人民群眾的呼聲和要求。

　　第三，進一步拓寬公眾參與立法的渠道，進一步完善和創新公佈法律草案徵求意見的機制。我們將所有的法律草案都在中國人大網上公佈，對這個草案有意見，你只要在家裏輕輕地點動滑鼠，就可以把你的意見直接發送到立法機關。

　　第四，建立健全立法專家顧問制度，充分發揮立法專家的作用，應該説這是近年來的一些新的做法、舉措。