彩票公益金頻遭套取挪用 鉅額資金存“舞弊”風險

　　2014年本報記者通過內部渠道反映彩票公益金資訊不透明的問題，審計署此後的專項審計查實有四分之一的彩票資金存在違法違規使用現象。近期，天津、山西、福建等地的記者再次追蹤彩票公益金流向發現，無論是分配端還是使用端，都存在“粗線條”管理現象，社會公眾無法監督，鉅額彩票公益金仍然存在“舞弊”的風險。對此，有關人士建議，加強彩票公益金的資訊公開和審計、法律監管。

　　公示“粗線條”加大監督難度

　　近年來，我國彩票公益金收支資訊在公開方面有所進展，但整體上看，有關資訊公開的管理工作仍然“粗線條”，存在公開資訊過於籠統、資訊公示不到位、使用單位不了解資金屬性等問題，社會監督困難。

　　彩票公益金是政府非稅收入形式之一，指按照國家規定發行彩票取得銷售收入扣除返獎獎金、發行經費後的凈收入，專項用於社會福利、體育等社會公益事業的資金，不用於平衡財政一般預算。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預算管理，專款專用，結余結轉下年繼續使用。彩票公益金的分配政策，由國務院財政部門會同國務院民政、體育行政等有關部門提出方案，報國務院批准後執行。

　　隨著我國經濟和彩票事業的發展，彩票公益金的分配政策也進行了幾次調整，其分配比例也隨之調整。根據2006年財政部發佈的《關於調整彩票公益金分配政策的通知》(財綜〔2006〕7號)，目前，我國現行彩票公益金的分配政策為：彩票公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的彩票公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的彩票公益金，將福利彩票和體育彩票分開核算，堅持按彩票發行宗旨使用，由省級人民政府財政部門商民政、體育部門研究確定分配比例。

　　儘管分配政策幾經調整，但目前來看，無論是分配端還是使用端，彩票公益金仍然存在“粗線條”管理的現象。在分配端方面，一是地方財政部門已經公開的彩票公益金收支情況，資訊過於籠統。比如《天津市2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》提到，2015年彩票公益金支出107546.5萬元，其中體育彩票50972.5萬元，福利彩票56574萬元，但列出的支出項目較為“粗線條”。

　　記者看到，這些項目包括“十三運”新聞中心和指揮中心建設款14100萬元、退役運動員保險經費2000萬元等。“一筆支出動輒上千萬元、甚至上億元，其實等於沒有公開，我們老百姓怎麼監督？”天津市市民段端説。

　　二是除了國家和省級(直轄市、自治區)財政、民政、體育等部門定期資訊公開，區縣級的各類福利機構、體育項目等彩票公益金的具體支出環節，則很少公示其彩票公益金的具體使用情況。山西省民政廳一名部門負責人説，省裏的福彩公益金唯一的公示渠道是民政廳網站，沒有要求市縣級再公示。

　　三是少數地區的彩票和公益金相關部門選擇了本地報紙作為公示平臺。由於地區報紙相對封閉，影響力有限，導致了公示資訊查閱的不便，不利於公示資訊的披露與傳播。

　　在支出端方面，使用彩票公益金的部分單位也不了解資金屬性，帶來監管盲區。根據天津市財政局公佈的2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告，天津市第一養老公寓、第二養老公寓、天津市救助管理站等單位均是福利彩票公益金的受益單位，用於多功能廳及老人房間維修、老人室內設施更換、設施設備維修等。

　　記者向有關機構核實對於福利彩票公益金使用的具體金額和支出明細，大多表示不掌握具體情況。天津市救助管理站有關負責人説，救助管理站的資金統一從財政劃撥，但資金是否是彩票公益金、有多大比例等，則不太清楚。

　　山西省一家福利院院長説，每年福利院大概能領取10萬元至20萬元的福彩公益金，究竟公益金有多少、二次分配怎麼分，基層並不了解。另一家民辦養老院負責人反映説，2008年以來養老院曾領取彩票公益金資助，中間停了3年，2015年開始又重新申領發放，但2015年全年政府給養老院下撥的這部分公益金資助目前僅申領到70%，還有30%一直沒有下發，原因不清楚。

　　鉅額資金存“舞弊”風險

　　記者調查發現，基層單位對公益金使用情況公開的主動性不強。另一方面，全程“粗線條”操作和社會監督缺位讓鉅額資金存在“舞弊”的風險，虛報套取、擠佔挪用、違規採購等亂象叢生，同時缺乏有效管理也導致出現資金沉澱，大大降低了彩票公益金的使用效率。

　　福建莆田市體育局辦公室負責人何宜好告訴記者：“福建省要求公佈公益金使用情況，我們文件也對區縣轉發下去，甚至一個個電話打過去，要求公佈情況。但現在還有一些項目未公開，心態是能拖則拖。”

　　2015年，審計署發佈彩票資金審計結果公告顯示，在抽查的658.15億元彩票資金中，審計查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，佔抽查資金總額的25.73%。

　　莆田市審計局今年4月公佈了對本市前幾年的體育彩票公益金和福利彩票公益金使用審計結果，也暴露出不少問題。據市審計局經貿科負責人林光介紹，市本級體彩公益金部分資金沒有納入預算管理，未能嚴格按照基金管理規定執行。同時，還存在違規使用體育彩票公益金的問題。審計發現，莆田市體育場地管理處違規將體育彩票公益金20萬元用於支付水電費等，“去年已經改正，挪用的公益金現在已經補上。”

　　莆田市民政局社會福利和社會事務科有關工作人員説，市裏的福利彩票公益金每年在一千萬元左右，前幾年確實存在未納入財政預算管理的問題。部分福利彩票公益金未按規定及時分配、使用。另外，部分福利彩票公益金沉澱未使用，譬如市福利院等單位，截至審計日，福利彩票公益金餘額計833.55萬元未撥付使用。

　　由於社會監督的缺位，普通市民對彩票公益金部分支援項目感受不深。2015年，天津花費1184萬元彩票公益金用以補助大型體育場館免費開放，花費797萬元開展“全民全運、全運惠民”假日健身主題活動及市級示範性活動。“説是花了這麼多錢，但也沒有感到有多大變化，”一位董姓市民説，“這裡面不知道有沒有啥貓膩。”

　　福州大學法學院教授湯黎虹認為，公益金亂象頻現，關鍵在於資訊不公開、不透明，彩票管理部門權力過大，缺乏監督制約；彩票資金管理僅止于部門管理規章，沒有納入立法軌道，缺乏法律強制性，也使一些部門在公益金和發行費使用上無所顧忌。

　　打好公開和監管“組合拳”

　　針對彩票公益金管理使用方面的種種亂象，有關專家、彩票管理部門負責人建議打好監管和公開的“組合拳”，包括優化管理資訊公開，加強社會和審計部門監督，完善相關法律法規，簡化審批流程加快撥付等。

　　首先是實現公益金管理資訊公開。對彩票發行費具體執行情況、公益金分配使用情況，由相關部門提供詳細財務報表，全過程納入公示範圍，接受財政、審計和社會公眾監督，增加公益金的使用透明度，同時還應開展評估制度。

　　天津市社科院社會學研究所所長張寶義表示，浙江省近年常態化發佈年度“浙江福利彩票社會責任報告”，詳盡披露上一年度彩票發行銷售情況、公益金籌集情況、公益金使用情況等，回答了社會公眾所關注的一系列問題，建議其他省市也可借鑒。這樣才能贏得彩民信任，讓社會更加全面認識彩票，以此促進彩票銷量提升，形成良性迴圈。

　　同時，區縣級的福利機構、體育機構等彩票公益金支出部門，也應在網路定期公佈彩票公益金的年度收支情況，具體到所有項目、採購來源等，以便社會監督和審計部門監督。

　　其次，加強審計、法律監管。林光説，各地未形成對彩票行業常規性、強制性的獨立審計，很容易造成彩票公益金存在違規問題。建議形成常規性的專項審計機制，加強監管，以提高彩票公信力。

　　湯黎虹建議，及時將彩票資金管理納入法治軌道，使彩票資金管理有法可依。對涉嫌彩票資金弄虛作假行為的，除追求行政責任外，追究相應法律責任；並對貪污挪用彩票資金的機構或個人，從嚴追究法律責任。

　　另外，基層還反映彩票公益金專項基金撥付滯後，手續繁雜。一位福利機構負責人説，專項資金專項使用的過多限制和繁瑣流程讓他感到管得太死，甚至産生了不想要的想法。山西一位彩票管理部門負責人説，各地使用彩票公益金開展工作都是先墊錢，希望越早越好。還有的地方資金已到位，但項目手續層層審批進展緩慢，撥付滯後，導致資金“睡大覺”，建議簡化手續，減輕基層資金壓力。