村幹部嫌工資低騙種糧補貼 借親友名虛報面積

　　原標題：種糧面積減少補貼卻不變 山東曹縣：檢察官從一句不經意話中挖出村幹部貪污案

　　盧金增　趙慶祥

　　因嫌工資太低，6名村幹部利用職務便利，在協助政府統計、核實、上報本村糧食種植面積時，“借用”親友的名字虛報糧食種植面積，騙取國家種糧補貼款，作為“工資補貼”用於個人消費。

　　經山東省曹縣檢察院提起公訴，該縣法院近日以貪污罪分別判處被告人牛月華有期徒刑一年零三個月，並處罰金13萬元；判處被告人邵鳳連有期徒刑一年零二個月，並處罰金12萬元；判處被告人孔德常有期徒刑十個月，緩刑一年零六個月，並處罰金10萬元；判處被告人孔德學有期徒刑十個月，緩刑一年零六個月，並處罰金10萬元。

　　虛報面積騙取種糧補貼款

　　曹縣蘇集鎮尚洼村是個普通的村子，近年來因種植蘆筍，不少人富了起來。越來越多的村民脫貧致富本是好事，卻讓有些幹部眼紅了，怎麼辦？他們想到了通過自己手中權力發財致富。

　　經過預謀，該村黨支部書記牛月華、村委會委員兼會計邵鳳連、村委會委員孔德常、孔德學、張建華、孔德倉，在2008年至2014年間，利用協助蘇集鎮政府統計、核實、上報本村糧食種植面積職務上的便利，虛報糧食種植面積，騙取糧食直補、農資綜合補貼款共計86162元。其中牛月華得款49146元，邵鳳連得款18960元，孔德常得款6060元，孔德學得款6060元，張建華得款3177元（已移交紀委處理），孔德倉得款2758元（已移交紀委處理）。

　　為防止事情敗露，他們還將虛報的糧食種植面積，“分散”在眾親友名下。由於糧食補貼發放情況不公開，大部分親友也不了解內情。村幹部私下裏通過工作關係或者個人關係，將這些親友的身份證“借”到手後，辦理糧食補貼卡“集中”在自己手裏。事情做得不易引起上級部門注意，也不易被群眾察覺。他們也就安心享用起這份特殊的“工資補貼”。

　　日常走訪發現貪污“貓膩”

　　2015年初春，曹縣檢察院派駐青集檢察室幹警在日常走訪時得知，近年來蘆筍在市場走俏，筍農們爭相增加蘆筍種植面積，今年尚洼村蘆筍種植面積是去年的一倍還多。一位筍農不經意的一句話，引起檢察室幹警的注意，蘆筍屬於經濟作物，按國家規定不享受種糧補貼，尚洼村糧補申報面積是否進行了調整？

　　帶著疑問，檢察官查閱了派駐基層檢察室網站的“資訊超市”，發現該村上報的糧食補貼面積與去年一樣多，這是怎麼回事呢？

　　為查明真相，派駐檢察室檢察官將走訪所得資訊與“資訊超市”中錄入的資訊進行逐一比對。發現種糧補貼發放花名冊上有該村黨支部書記牛月華及兒子牛某的名字，這與每戶一個名字申報種糧補貼的要求不符，況且二人所申報種糧面積遠遠超過牛月華家耕地總和。牛月華有虛報糧食種植面積、騙取糧食補貼款的嫌疑。

　　發現一個牽出一串

　　發現職務犯罪線索後，青集檢察室的檢察官及時向該院檢察長作了彙報。經檢察長批准，該院開始辦理此案。

　　經過一個多月縝密調查，檢察官查明：蘇集鎮尚洼村黨支部書記牛月華與該村支部委員、會計邵鳳連在擔任村幹部期間，存在利用協助蘇集鎮政府統計、核實、上報本村糧食種植面積職務上的便利，虛報糧食種植面積，騙取糧食直補、農資綜合補貼款的問題，涉嫌貪污犯罪。

　　2015年5月13日，曹縣檢察院決定對牛月華、邵鳳連立案偵查。辦案過程中，檢察官發現該村幾名村委會委員也涉嫌貪污犯罪。同年5月17日，曹縣檢察院決定對該村村委會委員孔德常、孔德學、張建華、孔德倉補充立案偵查。

　　取證難讓案件陷入僵局

　　牛月華到案後，雖對貪污的事實做了部分供述，但他辯稱，套取資金是為了幫助村民代繳水費、因公招待、歸還村集體欠款、為行政村修補橋洞，得款並非己用。其餘幾個嫌疑人稱，他們只是聽從村黨支部書記的安排，套取國家資金並非本意。

　　為查清案件事實，辦案檢察官決定從週邊入手，希望能打開突破口。然而，部分村民不了解檢察機關打擊腐敗的初衷，不願意配合查案，有些村民怕得罪人，不敢配合。幾戶外出務工的村民，無法取得聯繫，即便是能夠聯繫到，也大多以不願“多管閒事”為由，拒絕配合調查。

　　為儘快打開僵局，辦案檢察官想通過逐一比對2008年至2015年《蘇集鎮尚洼村種糧補貼發放花名單》，希望通過數據發現問題。經比對，發現有價值的資訊寥寥無幾，案件陷入僵局。

　　嫌疑人親友成破局關鍵

　　面對困境辦案檢察官沒有退縮。經研究，辦案檢察官決定從嫌疑人親友入手擴大偵查範圍。功夫不負有心人，檢察官發現嫌疑人的很多家庭成員、親友身上都有領取糧食補貼的資訊。經偵查，除嫌疑人少數家庭成員外，大部分親友不知道自己“被領”糧食補貼款的事情。

　　與此同時，辦案檢察官向村民講述了腐敗問題的嚴重社會危害，並承諾會採取保密措施，依法保護證人的合法權益，從而打消了村民心中顧慮。於是，越來越多的村民站了出來，配合偵查工作。

　　經過大量的週邊工作，辦案檢察官最終掌握了牛月華等人貪污的證據。在證據面前，嫌疑人終於交代了犯罪的全過程。

　　辦案檢察官表示，近年來尚洼村種植蘆筍面積逐年增加，蘆筍屬於經濟作物不享受種糧補貼，但是該村的糧食補貼並沒有變動，如此蹊蹺的事都沒有引起相關部門和上級政府的注意。此案反映出了相關部門的監管缺失，也暴露了地方政府在基層治理中存在的不足。