多點發力打通制約大學生就業的瓶頸

　　【前沿觀察】多點發力打通制約大學生就業的瓶頸

　　每年的三四月份，都是應屆畢業生的傳統招聘旺季。但從今年的情況來看，“金三銀四”似乎並沒有如期而至。智聯招聘、前程無憂等大型招聘網站的分析數據表明，當前不少企業的招人意願不高，就業市場較為低迷。國家統計局最新發佈的數據也顯示，16歲至24歲城鎮青年調查失業率1、2月份為15.3%，3月份為16%，高於往年同期。

　　近年來，大學畢業生已成為做好我國就業工作的重點群體。考慮到3、4月份是就業增長的關鍵月份，而今年“金三銀四”遭遇市場低迷，不可避免會影響全年就業增量。這意味著，要順利完成全年1100萬以上城鎮新增就業、城鎮調查失業率控制在5.5%以內的就業目標，將有可能遇到更大困難，需要付出更多努力。

　　導致大學畢業生就業難的原因有多種。當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，不可避免地影響到勞動力市場的供求和預期。

　　在需求方面，受疫情影響，外部發展環境的不確定性因素增加，我國經濟增長面臨著下行壓力。與此同時，經濟增長拉動就業的能力也出現下降。據測算，2016年，我國城鎮就業彈性系數為0.376；到2019年，該系數下降到0.318。從産業來看，無論是製造業，還是服務業，都出現了需求下降的情況。特別是此次疫情中，服務業受到的影響尤為明顯，而服務業是吸納大學畢業生就業份額最大的産業部門。

　　在供給方面，今年需要在城鎮就業的新成長勞動力近1600萬人，創多年來新高。其中大學畢業生比上年增長168萬人，總量增加到1076萬人，為歷史最高。與其他群體不同，大學畢業生走上勞動力市場的時間比較集中，短期對勞動力市場的供給衝擊明顯。

　　在預期方面，由於不少大學畢業生對整體就業形勢預期偏弱，因而求職的求穩心態不斷加強，報考公務員、考研和偏向國企的現象較為明顯。還有部分大學生為找到合適工作崗位，“慢就業”“緩就業”現象也較為明顯。

　　因此，破解當前大學畢業生就業難的問題，也要從需求偏弱、供給衝擊和預期偏弱三個方面著手，多點發力，打通制約大學生就業的瓶頸。

　　首先，要堅持在穩增長中穩就業。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，只有繼續保持適度的經濟增長速度，才能為擴大就業提供持續的動力，也對改善就業市場預期有積極作用。當前，我國的基本面並未發生根本性的改變，經濟發展潛力依然很大，增長新動能不斷涌現，這對實現穩增長和未來長期的可持續增長打下了良好基礎，也為實現更加充分更高品質就業準備了條件。

　　其次，要堅持在保市場主體中保就業。保就業必須保市場主體，針對企業發展中面臨的多重壓力，要在財政、金融和社會保障政策方面繼續發力，持續為企業特別是中小微企業減稅降費，不斷激發企業活力。只有市場主體搞活了，大學畢業生就業難的問題才能得到有效緩解。

　　再次，要充分發揮市場在解決大學生就業中的基礎性作用。在造成大學生就業難的各種因素中，專業不對口、供給與需求脫節是重要原因之一。要加快教育體制改革的步伐，在人才培養和專業設置等方面，堅持以市場為導向，努力培養符合市場需求的人才，避免出現人才浪費、過度教育等問題。

　　最後，要更大力度地實施就業優先政策。將大學生就業放到更加重要的地位，無論是財政政策還是貨幣政策，都要緊緊圍繞就業這個最重要的目標，構築促進大學生就業的鼓勵性支援性政策體系。不斷改善營商環境，激發大學生主動參與“大眾創業、萬眾創新”活動的積極性和主動性。充分發揮地方政府在解決大學生就業中的主體地位，不斷增強基層單位的吸引力，採取多種措施在戶籍制度、職業發展、就醫、住房等方面大膽探索，努力解決大學生就業的後顧之憂。這不僅是解決大學生就業的重要手段，實際上也為地方發展儲備了必要的人才資源，可謂是一舉多得的有效途徑。

　　（作者為對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員）

　　李長安