貴州納雍：確保不落一人不掉一戶

　　提起貴州省畢節市納雍縣，至今仍然有人聯想到“納威赫，去不得”的順口溜。“納威赫”是指畢節的納雍縣、威寧縣、赫章縣，都是山高谷深、生態貧瘠的貧困縣，至今尚未摘掉“貧困帽”，所以人稱“去不得”。

　　黨的十八大以來，納雍縣深入貫徹實施精準扶貧戰略，加快修復生態，補齊基礎設施短板，全力推進産業結構調整。截至去年底，全縣22個貧困鄉鎮全部摘帽，199個貧困村出列，45517戶、218917人穩定脫貧，貧困發生率下降到2.96%。

　　納雍縣委書記彭華昌表示，目前，我們正在加快查漏補缺，千方百計補齊影響脫貧摘帽的短板，進一步穩固脫貧成果，確保在全面建成小康社會路上不落一人、不掉一戶。

　　修復生態發展産業

　　“採摘茶青一天的收入，少則80元，多則上百元。”海拔2300多米的神箐大山變成茶園後，納雍縣骔嶺鎮坪箐村村民王宗明的生活也變了樣，茶園不僅讓村民有了穩定收入，也改變了過去自然災害頻發的狀況。

　　王宗明生活的改變，與同村人譚正義的事業轉型密不可分。作為坪箐村人，譚正義長期在當地從事煤礦開採，“掙了不少錢”。2009年，譚正義從“地下”轉戰“地上”，回鄉將雜草叢生的神箐大山流轉過來建設有機茶園。“這是我祖祖輩輩生活的地方，採煤把生態破壞了，我必須把山‘救’回來。”當時，因為生態破壞，神箐大山“一遇暴雨就洪水橫流”，生態環境十分脆弱。

　　經過5年努力，譚正義終於在海拔超過2000米的高寒山區種活了茶苗，讓曾經因採煤而千瘡百孔的神箐大山重新披上“綠裝”，並最終建成了“豬—沼（電）—茶—草”迴圈發展的生態有機茶園。

　　從“毀綠”到“懂綠”，譚正義呵護培植了一個綠色生態的長效産業。這也是納雍縣在決戰貧困中貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念的生動縮影。

　　納雍地處織納煤田，已探明煤炭儲量118億噸，位居貴州前列。因為煤炭，納雍也曾經一度“富”過，財政收入在全省都處於靠前位置，但粗放的開採方式致使地質災害頻發，生態環境不斷惡化。

　　近年來，納雍縣把治理地質災害作為決戰貧困的重要內容來抓，生態修復、産業發展同步推進，實現了生態發展和經濟增長的良性互動。

　　勺窩鎮曾是納雍縣的煤炭大鎮，紅紅火火的煤礦廠、選煤廠雖然給當地貢獻了一定財政收入，但村民的日子卻沒有起色，煤炭開採導致地基下陷，不少民房變成危房。

　　為了讓群眾安居樂業，勺窩一方面將群眾搬離地質災害區，一方面積極修復生態，調整産業結構，讓廢棄的礦山變回綠水青山。目前，該鎮發展蠶桑1.66萬餘畝，養殖蠶房覆蓋17個村，建成4條蠶絲被拉絲生産線。一條種、養、加工一體化的産業鏈初現雛形，為群眾脫貧帶來了穩定收入。

　　納雍縣厙東關鄉陶營村深耕櫻桃産業，全村種植瑪瑙紅櫻桃6000余畝，初春賞花、季春摘果、秋天賣苗，去年每人平均年收入超過1.2萬元。村民楊才貌種植櫻桃50多畝，今年僅出售櫻桃一項就收入逾18萬元。

　　目前，納雍縣的森林覆蓋率已達58.95%，2020年新種植5萬畝茶、7萬畝皂角、8萬畝刺梨、52萬畝馬鈴薯、11萬畝辣椒，一個個生態産業在高原大地上成長壯大。

　　“扶貧特崗”服務到位

　　在“扶貧特崗”工作人員金麗的協調下，納雍縣厙東關鄉李子村建檔立卡貧困群眾周勇圓了期盼已久的“養蜂夢”。

　　“金麗幫我申請了特惠貸，又幫著兩家貧困戶加入我們，總共籌集了15萬元資金來養蜂。”周勇告訴記者，他在2016年養殖蜜蜂140箱，2017年就成功脫貧。

　　2016年初，納雍縣結合鄉村脫貧攻堅任務艱巨、人員編制緊缺、大學生就業困難等實際，參照“特崗教師”等做法，面向社會公開選聘了509名扶貧特設崗位工作人員，定向定點投入農村一線脫貧攻堅主戰場，從事貧困人口精準識別、精準幫扶、政策宣傳等工作。

　　據了解，納雍縣所招聘的扶貧特崗工作人員全部具有大專以上文化程度，平均年齡25歲，知識面廣、思想進步、綜合素質較高。

　　曾長期在組織部門工作的納雍縣委宣傳部副部長張品告訴記者：“扶貧特崗有力充實了鄉村兩級脫貧攻堅力量，使每個駐村幹部服務貧困人口的數量由此前的每人平均249人減少到138人，增加了農村幹部直接服務貧困戶的頻次，提升了服務品質。”

　　“扶貧特崗”在脫貧攻堅一線都幹什麼呢？主要是當好“四員”。

　　第一，當好講習員。“扶貧特崗”作為納雍縣新時代農民講習所村級講習員隊伍的重要組成部分，長期深入村級講習陣地、群眾家中、田間地頭宣講黨的扶貧政策，讓相關政策深入人心。

　　第二，當好參謀員。“扶貧特崗”圍繞脫貧攻堅項目建設、農業産業結構調整和鄉村振興規劃等要求，積極參與研究制定鄉村發展規劃。

　　第三，當好協調員。“扶貧特崗”充分發揮向上要力、向外借力的紐帶作用，主動爭取政策支援，對接資金、項目、技術等有效落實，為農村發展穩定積極護航。

　　第四，當好服務員。“扶貧特崗”點對點聯繫貧困家庭，精準管理貧困戶資訊，精確幫助貧困戶脫貧，促進了“真扶貧、扶真貧”。

　　為了給“扶貧特崗”提供更加廣闊的成長空間，納雍縣按照“應任盡任、精準比對、人崗相適、便於工作”的原則，有針對性地將符合條件的“扶貧特崗”選任為村幹部。截至目前，該縣已有371名扶貧特崗人員擔任村幹部，成為了駐守農村的“常備力量”。

　　“挂圖作戰”消除貧困

　　走進納雍縣寨樂鄉葛花社區居委會辦公室，一張“未脫貧戶掛牌督戰作戰圖”格外醒目，尚未脫貧群眾的家庭狀況、致貧原因、脫貧舉措、挂幫責任等“清單”一目了然，社區黨支部書記兼居委會主任周勇每天都要看看“作戰圖”。

　　打贏脫貧攻堅戰，最後硬骨頭如何啃？彭華昌告訴記者，該縣聚焦“一達標兩不愁三保障”，形成了“圖管村、表管戶、方案督幹部”的掛牌督戰決戰機制。

　　“圖管村”，指的是納雍縣每個村都繪製了《未脫貧戶精準扶貧督戰圖》《穩定脫貧跟蹤服務圖》《農村産業革命作戰圖》3張圖，明晰決戰任務。其中《未脫貧戶精準扶貧督戰圖》對剩餘貧困人口基本情況、“一達標兩不愁三保障”情況以及存在短板弱項、幫扶措施、幫扶責任人等進行細化標注；《穩定脫貧跟蹤服務圖》對已脫貧的建檔立卡貧困人口及邊緣戶、監測戶進行動態跟蹤管理服務，落實脫貧不脫政策要求，確保不返貧；《農村産業革命作戰圖》對可耕種土地，按照紅色、黃色和藍色等不同顏色進行産業分區，勾繪圖斑，標注“果樹+南瓜”“茶葉+大豆”等套種産業。

　　據了解，納雍縣425個行政村目前已完成産業佈局規劃，重點發展辣椒、食用菌、南瓜、中藥材、馬鈴薯等脫貧主導産業，同步培育茶葉、皂角、刺梨等長遠産業，目前累計調減低效作物70余萬畝。

　　“表管戶”，即針對貧困戶幫扶、“一達標兩不愁三保障”補短板、産業結構調整等關鍵環節，以戶為單位，制填“幫扶處方表”“常態篩查表”“土地流轉表”，細化幫扶措施，強化跟蹤管理，推動政策舉措精準落實到戶。目前，納雍縣對未脫貧的10492戶貧困群眾逐戶細化明確了幫扶措施；同時，制填《農村危房改造臺賬》《就讀學生臺賬》《大病慢性病家庭醫生簽約服務台賬》《勞動力就業臺賬》《特困供養和低保臺賬》等9個臺賬，實行常態篩查、滾動更新，確保教育、醫療、住房及飲水等保障全面補齊短板。

　　“方案督幹部”，即在今年初，納雍縣出臺《2020年脫貧攻堅掛牌督戰工作方案》，縣委、縣政府主要領導挂帥並出征，形成縣到村、鄉到組、村到戶的網狀督戰體系，選派1586名幹部駐村，督促509名扶貧特崗人員發揮作用，全面參與督戰；同時，組建5個縣級巡迴督戰組、29個鄉鎮作戰隊，每月開展1次以上巡迴督戰，實行“藍、黃、紅”牌掛牌整改。目前，該縣已對履職不到位的7名鄉鎮黨委書記和2名副科級幹部進行免職處理，對工作推進不力的20個鄉鎮挂“黃牌”，5個鄉鎮挂“紅牌”。