美國政府退群上癮凸顯美信譽危機

　　6月19日，美國常駐聯合國大使妮基黑莉在美國國務院出席新聞發佈會並向全世界宣佈，美國退出聯合國人權理事會。這意味著美國提前結束原本2019年到期的任期。

　　美國此次匆忙辭職，理由大概有四點。

　　一是表明對盟國以色列的堅定支援。黑莉在新聞發佈會上對美國退群理由進行闡釋時明確指出，聯合國人權理事會對以色列“存在偏見”。實際上早在2017年，美國方面就表示，如果聯合國人權理事會不解除“對以色列的不公正待遇”，華盛頓方面就將退出該組織。2018年年初以來，聯合國人權理事會已通過5個反以色列決議，這顯然激怒了美國。出於對盟國以色列的支援，美國要以這個極端的方式錶明態度以示抗議。美國稱聯合國人權理事會對以色列的多番指責是“不合比例的關注”與“毫無休止的敵對態度”。

　　二是美國認為聯合國人權理事會效用有限。美國認為聯合國人權理事會並不能有效保護人權，比如對在伊朗、委內瑞拉等國發生“大規模侵犯人權”問題時未能及時作出應對。在美國看來，聯合國人權理事會並不能服務於美國的人權外交需求，相反，有時還成為美國人權事業的牽制。鋻於人權理事會的廣泛代表性，且發展中國家較多，這使得美國在該機構的話語權和影響力比較有限，美國並不能在該機構中發揮領導力，這讓美國很是不爽。

　　三是美國多次推動聯合國人權理事會的改革計劃落空。美國常駐聯合國代表指責該機構存在不合理的地方，甚至説聯合國人權理事會為“藏污納垢之地”，指責一些國家阻撓美國對該機構的改革。美國不僅未能推動該機構改革，還成為該機構的批評對象。比如前不久，聯合國人權事務高級官員扎伊德拉阿德侯賽因批評特朗普政府的移民政策，指責美國政府虐待兒童。2018年以來，美墨邊境1995名移民兒童被強行從父母身邊帶走，骨肉分離的悲劇引發輿論強烈反彈。這些顯然使得美國很不高興。

　　四是美國承擔國際責任的意願下降。縱觀特朗普執政以來，美國退出的重要國際組織，撕毀的重要國際協議已經比比皆是，一連串的退群毀約舉措讓世界已經見怪不怪。緣何會出現如此情況，這與特朗普政府推行“美國優先”的政策導向不無關係。美國優先實際上也是美國國內優先，特朗普政府專注國內經濟振興，對國際領導、國際規則不太感興趣，反倒是卸責現象明顯，因而退群毀約也就在情理之中。

　　整體而言，美國退群對聯合國人權理事會影響不大。不過美國開了個不好的頭，嚴重地削弱了人權理事會等國際組織的權威性，這對於全球治理而言並非好事。“美國優先”的外交導向使得美國越來越是只要裏子而不要面子，這毫無疑問會削弱美國的國際信譽，使得美國的國際動員能力受到衝擊，從長期來看，對於美國的國際領導地位將造成負面影響。（淩勝利 外交學院國際安全研究中心秘書長、副教授）