又打臺灣牌，美參院鼓動美軍參加臺灣軍演

　　【環球時報記者 李司坤】美國參議院18日以85票贊成、10票反對通過2019財年“國防授權法案”，其中的一項“搭車條款”備受關注：鼓動美軍“適當參加”臺灣軍演。這一法案內容與此前在眾議院通過的版本不同，根據美國法律，兩者將進行協調形成最終法案，由總統簽署才能生效。　　

　　《環球時報》記者19日登錄美國參議院軍事委員會網站看到，其公佈的“國防授權法案”第1243條“參院意見(sense of Senate)”中提出了7點意見。其中第5點稱，“美國防部長應促進加強與臺灣安全交流的政策，包括美軍適當參加臺灣軍演，如年度漢光演習，臺灣適當參加美國軍演，基於臺灣旅行法促進美臺高級國防官員及一般官員交流等。”第7點稱，美國防部長應考慮支援派遣美軍醫療船赴臺，作為“太平洋夥伴關係”任務的一部分。

　　今年5月24日，美國眾議院通過了眾院版本的2019財政年度“國防授權法案”。其中第1262條稱，“根據臺灣旅行法，美國國防部可派遣軍種部長、參謀長聯席會議成員至臺灣，進行高階官員往來”。

　　臺灣聯合新聞網19日稱，此次參議院通過的“國防授權法案”修正案雖然案號與眾議院法案相同(均為H.R.5515)，但內容不太一樣。據熟悉美國會運作的人士稱，參眾兩院各提出自己版本的“國防授權法案”，必須協商，達成內容一致的版本再送交特朗普簽署。該人士同時指出，兩院協商過程中，文字可能持續變動調整。

　　事實上，美國國會在“國防授權法案”中打“臺灣牌”並不新鮮。美國會去年通過並由特朗普簽字的“國防授權法案”中也出現重大調整，同意美國軍艦例行停靠臺灣港口，並允許美國太平洋司令部接受臺灣軍艦的進港要求。當時，中國駐美公使李克新在參加駐美使館活動時透露，他曾告訴美國國會，如果美國派軍艦去臺灣，就會啟動中國的《反分裂國家法》，“美國軍艦抵達高雄之日，就是解放軍武力統一台灣之時”。

　　國際關係學院國際戰略與安全研究中心主任達巍19日對《環球時報》記者表示，“國防授權法案”本身很重要，目的在於確定給美國軍方撥款多少錢，以及撥款怎麼用。如果沒有這項法案，美國軍方將無錢可用。但正是由於這個法案非常重要，最後往往會出現很多所謂的“搭車條款”。因為這些條款單獨立法的話不一定能通過，而搭在這樣一個不得不過的法案上，對於國會比較有利，這也成了近年來比較通行的做法。

　　達巍説，此次參議院通過的“國防授權法案”裏面有兩個比較關鍵的詞，“sense”和“should”，就是説國會認為美國政府應該採取什麼行為。這種表述本身沒有強制性，至於到底要不要這樣做，留給行政部門決定，所以法案中的條款並不一定轉化為政策。但是這種做法的隱患在於，它在某種程度上給美國行政部門施加了壓力，也給行政部門採取行動提供了法律基礎和藉口，會增大行政部門採取行動的可能性。

　　至於特朗普政府究竟會不會打“臺灣牌”，達巍認為，特朗普在競選成功和剛上任時打過“臺灣牌”，但後來經過中方一段時間的鬥爭，基本上回到了傳統的一中政策框架下。美國通過了臺灣旅行法及2018年“國防授權法案”，但這些法案中的“臺灣牌”，特朗普政府迄今還沒有打，但這並不等於他未來就不會打。