稅改下一步或將鎖定消費稅

　　記者獲悉，繼增值稅、資源稅、環境稅之後，我國稅改下一步或將鎖定消費稅。本輪消費稅改革以擴大徵收範圍、調節稅率結構和徵收環節為主體內容。其中，在最受關注的擴圍方面，一次性食具等資源産品，以及高檔皮毛、紅木傢具、私人飛機、高爾夫等奢侈性産品和消費或將納入課稅擴圍範圍。還有專家建議，在消費稅中增設奢侈性産品和消費稅目，同時建立課稅範圍動態調整機制。

　　我國現行消費稅制始於1994年，2006年曾經歷一次大的調整。現行消費稅的徵收範圍主要包括煙、酒、化粧品、貴重首飾及珠寶玉石、成品油、小汽車等13個稅目。2016年我國消費稅收入10217.23億元，稅收規模僅次於增值稅、企業所得稅和營業稅。

　　作為本輪財稅體制改革中的重要一環，消費稅的改革方向被定義為“調整消費稅徵收範圍、環節、稅率，將高耗能、高污染産品及部分高檔消費品納入徵收範圍”。不過，總體改革方案尚未出臺，涉及哪些納入擴圍，稅率和徵稅環節如何調整，稅收如何劃分等具體細節，也還未有定論。

　　在推進層面，從2015年，電池和塗料被納入消費稅徵收範圍。到2016年，對普通化粧品免征消費稅，130萬元以上豪華小汽車加徵消費稅，消費稅逐步擴圍、部分推動，但一直沒有整體推進。

　　“當前，主要還是要做好營改增的收尾，營改增完善之後，下一步改革的目標很有可能就是消費稅。”有業內人士對記者指出。

　　中國財政科學研究院公共收入研究中心主任張學誕長期關注消費稅改革，他對《經濟參考報》記者表示，消費稅擴圍包括擴大對高耗能、高污染和資源性産品的徵收範圍，以及擴大對高檔消費品和消費行為的徵收範圍。具體而言，他建議在消費稅中設置專門的資源産品稅目、高耗能産品和高污染産品稅目。將一次性食具等資源産品納入，並由相關部門制訂消費稅的高耗能、高污染産品目錄，作為徵稅依據。

　　對高檔消費品的選擇，張學誕指出，高檔服裝、高級皮毛及皮革製品等；海參、鮑魚、魚翅、燕窩、冬蟲夏草等食品和保健品；紅木等高檔木材傢具；房車、私人飛機等高檔交通工具，可以考慮納入高檔消費品。

　　將部分高檔服務也納入到消費稅徵收範圍，也是改革的一個方向。中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，當前消費稅的徵收範圍還是限于一些有形産品，而在營改增之後，增值稅擴大到了所有行業，服務業也被囊括進來，那麼消費稅的徵收範圍也就應該相應地擴大到無形的服務産品。“增值稅要求中性、稅基要寬，消費稅的功能定位就要求它在增值稅的基礎上對消費進一步調節，兩者的改革步伐是相適應的。”

　　張學誕認為，可以對消費者在歌廳、舞廳、高爾夫球、保齡球場等娛樂場所進行的高檔消費行為，以及狩獵、飛機租賃等其他消費行為納入徵收範圍。同時他建議，在消費稅中設置奢侈性産品和娛樂消費行為的稅目，分別將相關産品和消費行為納入到上述兩個稅目中，並實行相對統一的徵稅辦法。

　　此外，在他看來，我國有必要建立消費稅課稅範圍的動態調整機制，適時對消費稅徵收範圍進行調整。