香港回歸20週年：“一國兩制”的不凡之路

　　主持人：回歸20年來，“一國兩制”在香港取得了矚目的成就。習近平主席強調，我國的“一國兩制”在實踐中取得了巨大的成功，是不可否認的。那麼20年的發展，香港發生了怎樣變化？中國訪談特邀中國社會科學院臺港澳研究中心主任、研究員黃平進行解讀。

　　黃教授您好，感謝您接受中國訪談的採訪。您認為香港回歸20週年之後，它主要發生了哪些變化呢？

　　黃平： 回歸以來這20年，要説變化，最大的變化其實是主權意義上回歸到我們祖國，成為我們的一個特區了。

　　主持人：這是最根本的一個變化。

　　黃平：這是制度層面。在經濟發展層面，實際上它的經濟發展，用每人平均GDP也行，每人平均收入也行，世界影響力也行，各種排名也行，這20年它在世界上是提高的，更提高了。回歸以前英方，包括西方也擔心什麼回歸了以後反而要降低，實際上這20年是一直走在世界的前列。這是第二，經濟方面。

　　第三，從和祖國內地的聯繫方面，我們實際上是第一個實行“一國兩制”，在世界上也是開創性的。

　　主持人：史無前例的。

　　黃平：我覺得最重要的是，這20年實行“一國兩制”，可以説是一個成功的範例，而且是開創性的，世界層面。

　　第四，現在香港又面臨著更新、更大的機遇，因為祖國內地這20年發展日新月異，也是個世界奇跡。我們整個中國的經濟發展、社會發展、國際地位、周邊的影響，因此香港跟內地的緊密關係，我覺得很重要的是它又面臨著一個全新的機遇、平臺，和進一步發揮獨特作用的這麼一個戰略機遇到來。

　　主持人：可以説這幾個方面也是概括了香港在這20週年裏的一些主要的變化了。我們知道“一國兩制”，從理論到實踐，在香港落地生根，經過這20週年的實踐也是取得了令人矚目的成就，您如何評價“一國兩制”在香港這20年它所取得的成就，主要體現在哪些方面呢？

　　黃平：“一國兩制”在世界上也是我們倡導、首創，在香港第一個實踐落地。20年下來，可以説20年彈指一揮間，一跺腳的事，97年回歸，現在還歷歷在目。97年以前的香港，我們也還歷歷在目，當時也去做調研，做講學。但是這20年，“一國兩制”在香港，可以説作為一個從無到有，全新的這麼一個制度設計和實實在在的實踐，既做給香港老百姓看，也做給我們內地包括兩岸同胞看，當然也做給全世界看。總的説來這“一國兩制”不但是一個獨創、創新，而且可以説是很成功的。首先是一個國家。 另一方面，我們又是執行兩種制度，大陸實行社會主義制度，包括社會主義市場經濟、社會主義民主、社會主義法治等等。香港實行資本主義制度，這是第二。第一就是“一國”，第二是“兩制”。

　　第三，這個框架下我們還有一條，日常的管理港人治港，我們大陸給香港充分的自由，港人治港。

　　第四，在這三個前提下，一個國家、兩種制度、港人治港，我們維護了保證20年香港的繁榮與穩定。其實剛才我一開始説，不只是繁榮，還提升了。它單獨算是一個發達經濟體，它在所有發達經濟體裏，也是排名很前面的，走得也很好，年均大概3%以上的GDP的增長，這在發達經濟體裏是非常罕見的。

　　主持人：非常高的。

　　黃平：因為1997年還有亞洲金融風暴，2008年全球金融危機，它維持了。它由區域性的金融中心，現在是一個國際性的或者叫世界性的金融中心，尤其是世界性的物流中心，這些都是這二十年來，在“一國兩制”下(完成的)。

　　主持人：剛才您總結概括了這20年來取得的一些令人矚目的成就，但是我們知道在這20年中也碰到不少問題，有些是積重難返，有些是新的問題。您如何分析和概括這20年它的一個歷程？又經歷哪些主要的階段？有沒有一個明顯的階段劃分呢？

　　黃平：總的説，你可以説回歸這是第一階段，回歸以後第一個十年，我們開始實施、摸索，因為是一個全新的創造，制度上也是一個創造，實踐上也是一個創造。第二個十年，經驗也好，管理的能力也好，到現在我們又到了第二次要盤點、要總結，包括（遇到）什麼問題，還有什麼挑戰，還有什麼需要改進的、克服的，下一步第三個十年我們要做得更好。

　　主持人：香港它曾經引以為傲，比如自由、民主、廉潔、公正等等，這些社會的核心價值要素在回歸之後有沒有得到一個更好的維護呢？

　　黃平：回歸以前香港是英國最後的一塊殖民地，沒有民主可言，它是一個自由港，尤其經濟意義上是自由或者叫市場經濟，這個社會有法治。但是回歸以後這二十年，第一次實施“一國兩制”，其實也是“一國兩制”下的港人治港，也是真正的民主開始實施，就是一個新生的，從民主意義上香港還很年輕、很嫩，還在摸索，裏邊還有很多制度、法律有待完善。

　　第二，它又是一個法治社會。作為一個法治社會，它有相當多的體制機制原來就有，回歸以後又按照“一國兩制”這樣一個大制度來完善、來充實。從法治層面，它有很多可圈可點，當然也還有很多要完善的，比如跟全國人大最高立法機構的關係。回歸20年，有些香港人，還不只年輕人，還是不清楚，包括“一國”下的“兩制”，“兩制”下的日常事務管理運營的“港人治港”。司法方面，它在全世界的司法也是排得很前面的，也是可圈可點。

　　整個來説，從政治、法律、民主，包括自由，它是全世界的自由港，有自由度。而且我説的是包括國際上的評（價），經濟上比如看世界銀行的評（價），司法方面看國際權威機構的排名，它一直是很前列。民主，因為是剛剛在實施，包括怎麼選舉，特首到立法委員等等選舉出來以後怎麼行使好民主權利，確實是一個全新的實踐。我們説的西方幾百年，現在制度上的漏洞、機制上有待完善，以及政黨政治導致的失調、失能、失職，香港在“一國兩制”下探索，也可以叫香港有特色的民主、法治、司法、自由等等方面，也是一個全新領域。這二十年，有些就從無到有，像民主。法治也不是簡單地延續原有的法治社會。

　　主持人：有創新的過程。

　　黃平：對。

　　主持人：所以説剛剛咱們提到的這些社會核心價值要素，其實是在回歸之後有了一個新的發展。

　　黃平：全新的發展。

　　主持人：近些年來香港本土的激進主義又有抬頭了，包括從非法“佔中”到旺角暴亂等等，甚至出現了“港獨”。您如何看待這種矛盾？

　　黃平：這是政治問題。我們是在“一國”下實行“兩制”，而且“兩制”下，日常還是“港人治港”，這個還是要堅持。但是既然是這麼一個現實情況下，不同的黨派，有反特首，反特區政府，包括對中央、國家的某項政策有意見，那是正常的。但是涉及到國本……

　　主持人：這是不能動搖的。

　　黃平：主權，你是中國的一部分，1997年正式移交回來，實際上是一個遺留的問題，到1997年把它解決，經過中英兩國政府正式談判回歸。在這個前提下，“港獨”一定是沒有前途的。 “港獨”在政治上絕不允許。有一些青年人，甚至有一些（人）回歸以後要麼他才出生，要麼回歸的時候3歲、5歲，不懂事，第一，不知道回歸前的事；第二，對大陸也沒有認識，或者是認識很膚淺，更多地看一些西方的媒體、國外的媒體，包括當地一些膚淺的媒體，總是負面的（報道）。第三，也不排除有一些其他勢力，分裂勢力、境外勢力，拿香港作為挑戰我們國家制度、主權和基本的價值的一個平臺、一個跳板。

　　主持人：下一步針對這種現象，您有哪些建議？

　　黃平：20年畢竟很短，我們自己才剛剛紀念抗戰勝利70年，兩年以前。現在中華人民共和國也快70年了，1949到2019。它回歸才20年，這20年來，除了抓經濟，下一步可能抓民生，和當地更公平地分配。這麼一個繁榮的經濟體，怎麼解決好民生，公平分配，讓青年人覺得有前途、有歸屬。

　　第一，國家認同。我是香港人，我也是中國人，國家認同，這是現在國家的一個大前提，是一個公民和國家的關係。當然認同也不是一天建立起來的，不是昨天回歸今天就認同，過去已經長達那麼多年在英國統治下的殖民地。但是國家認同要提到日程。

　　第二，既解決香港人怎麼看香港，怎麼看香港作為國家的一個特區，也要解決他們怎麼看大陸、看祖國甚至看世界，究竟在今天這個世界上處在什麼位置，中國在一個什麼樣的發展階段，中國走什麼樣的（路），我們的方向、我們的趨勢、我們的勢頭，是向好的還是向壞的？這是輿論。

　　第三，司法的完善，使在香港剛剛實施20年的民主有相應完善的司法體制來配合。所謂自由不是無法無天的自由，是按照法律來行為，這才叫自由。所以，這個層面更要完善適合特區的法律制度和實施法律制度，使得年輕人不至於説想罵誰就罵誰，想反誰就反誰，這不是一個自由和法治社會的正常狀態。

　　主持人：是，這種自由其實也不是我們説的。

　　黃平：那是打引號的自由。

　　主持人：自由並不是無界限的自由。

　　主持人：您認為香港目前在我們國家的發展戰略當中處在怎樣的一個地位？

　　黃平：我剛才説它現在其實處在一個新的發展機遇。

　　黃平：原來因為剛剛回歸的時候，至少經濟層面它比內地發展好。我們那會兒改革開放，1997年等於才20年，把香港作為大陸走向世界、看世界的一個窗口。但是確實這20年的發展，世界也變了，中國也變了，內地也變了，當然香港也在與時俱進，也在跟著變。香港就處在一個關節點，處在一個特殊的地位上。它的作用我覺得不只是在香港的繁榮與穩定，怎麼“一國兩制”下“港人治港”。現在它能參與祖國的建設、發展，香港人可以到內地來施展。第二，它可以隨著國家走向世界，隨著“一帶一路”也好，隨著我們和各個國家互利合作共贏，跟周邊共商、共榮，還有睦鄰、惠鄰、友鄰等等，它都有天然的優勢。把這個潛力發揮好。

　　“一帶一路”很簡單，客觀上就是香港可以成為我們“一帶一路”走向世界的一個橋梁，不只是看世界的窗口，走向世界的橋梁，而且是天然的橋梁。

　　主持人：其實香港應該從我們這些國家戰略中找到國家之所需、香港之所長的結合點。

　　黃平：對，對，發揮好它的優勢、特點。

　　主持人：也迎來一輪新的發展。

　　黃平：而且是極大的優勢。

　　主持人：剛才您説20年是非常短的時間，長遠來看“一國兩制”在香港的實踐還有很長的路要走，未來如何保證和貫徹“一國兩制”在香港不走樣、不變形，您有哪些建議呢？有哪些要注意的？

　　黃平：下一步很重要的是讓香港的居民對國家的認同，但不是抽象，而是體現在它整個管理運營，包括剛才説的 “港人治港”是什麼意思，繁榮穩定究竟是什麼意思，“一國兩制”是什麼意思。有些是需要進一步澄清，居民們都知道，不同年齡段、不同職業。

　　主持人：雖然都是一些基本的概念，但是可能很多人有誤解。

　　黃平：對，雖然才20年，但是這個工作也需要做。當然繼續保證經濟繁榮，繼續保證社會穩定，包括我們説通過“一帶一路”也好，別的機會，發揮更大的潛力和作用，不只是解決好民生，解決好他個人的發展。這是下一步在“一國兩制”這個架構怎麼更完善，做得更實，不只在立法層面，最高的政治層面。

　　再就是各種制度的配套，民主也是新的，還有大量的制度要配套。民主與法治之間配套，民主與市場經濟之間的配套，大量的制度配套工作。

　　主持人：這是一個摸索的過程。

　　黃平：當然有時候會冒出新問題、新挑戰。出了問題很正常，哪個時代、哪個社會（沒有）？何況是一個新的實踐和創新。但是出了新的問題，我們要及時認識、調研、解決，方方面面來配合。調研在先，沒有調研沒有發言權，究竟香港社會今天處在什麼位置，香港人在怎麼想，他們還有什麼困難，還有什麼問題需要解決，是通過發展經濟解決，是通過民生社會分配解決,是通過擴大教育解決，是通過走向世界，包括到內地來發展解決，是通過港澳粵一體化來解決？各種手段。

　　第三，世界層面的工作可能也要做，不是就香港談香港，而是整個中國今天在世界上的地位變了，它還在進一步地發展，我們的規模、勢頭和方向，大陸本身市場經濟實際上更完善了，民主法治更完善了，更開放了，改革更深化了。中國與世界、世界與中國的關係越緊密，香港作為中國的一個特區，實際上發展就越有後勁，越有基礎。

　　主持人：其實這是一個相互的過程。

　　黃平：對。

　　主持人：我們也期待香港可以迎來一個更加輝煌、更加繁榮的20年。

　　黃平：第二個二十年一定會更繁榮。第三個二十年，最後兩百年下來就完全不一樣。

　　主持人：謝謝黃主任，謝謝您。