環保部部長透露治霾新年打算

　　2016年入冬以來，我國北方多次發生大範圍空氣重污染過程，引發社會強烈關注。不止是大氣，還有水、土壤……環境生態問題和人們切身相關。

　　去年到底怎麼樣，今年怎麼做？記者和環境保護部部長陳吉寧有了這樣一番長談。

　　環境保護部黨組書記、部長陳吉寧

　　以下是採訪實錄：

　　記者：大家非常關注環境品質改善的問題，去年一年，這方面的情況怎麼樣？

　　陳吉寧：生態環境已成為全面建成小康社會的突出短板。我們要堅決守住民生底線，優先解決保障飲用水水源安全，消滅城市黑臭水體，整治農村環境“臟亂差”，減少大規模重污染天氣、湖泊水華等社會高度關注的污染問題，讓老百姓樹立信心、看到希望。

　　過去一年，我們緊緊圍繞中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化污染治理與生態保護協同聯動。2016年，338個地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度同比下降6.0%，優良天數比例同比提高2.1個百分點；全國地表水國控監測斷面Ⅰ至Ⅲ類水體比例同比明顯增加，劣Ⅴ類斷面比例也有一定的減少。

　　但另一方面，冬季採暖期的大氣污染問題還沒有解決好。入冬以來，全國多地出現大範圍、長時間、重污染霧霾天氣，北京等地啟動紅色預警，多地污染物濃度數據“爆表”。

　　這其中有氣象條件持續不利的客觀原因。2016年是強厄爾尼諾現象的次年，全球普遍出現異常氣候，很多基本解決霧霾問題的發達國家也接連出現重污染情況。進入10月後，我國尤其是北方地區冷空氣不活躍，溫度、風速、逆溫層等氣象要素均達到歷年最差，剛剛過去的12月更是我國1951年以來同期最暖。天不幫忙，人就要更加努力，就要採取更有力度和針對性的措施。

　　記者：去年空氣品質有所改善，來之不易。在重污染天氣襲來時，環保部門做了哪些工作？

　　陳吉寧：為了妥善應對重污染天氣，環保部門做了大量工作，包括統一京津冀區域重污染天氣預警分級標準，及時組織空氣品質預測預報會商，強化應急響應措施，強化督查督導，實施區域應急聯動。從近幾次重污染天氣過程來看，京津冀地區實際空氣品質好于預測的污染程度。根據專家的評估，污染最重時，北京、保定、廊坊等地通過實施應急措施，PM2.5濃度下降達75—100微克/立方米，降幅在15%—25%之間。可以説，這些應急措施有利於污染物濃度“削峰”，減少了重污染對群眾健康影響。

　　記者：去年中央環保督察備受關注。在強化地方黨委政府和有關部門環境保護責任，推動落實企業的排污守法責任，切實化解過剩産能、環評源頭把控等方面，做了哪些工作？

　　陳吉寧：確實如此。中央環保督察，聚焦中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的環境問題，緊盯生態破壞嚴重、環境品質惡化的重點區域流域，以及地方黨委政府環境保護不作為、亂作為問題，敢於動真碰硬，極大地發揮震懾作用。

　　在大家關注的大氣污染治理方面，我們在“大氣十條”的基礎上，發佈實施了《京津冀地區大氣污染防治強化措施(2016—2017年)》，建立月調度、季考核制度，推動完成京津冀2017年環境空氣品質改善目標。2016年下半年短短兩個多月時間，環保部門督促北京、天津、河北、山東、河南及京津冀通道城市1239家高架源企業，完成全部2370個超過45米煙囪的自動監控設備安裝，企業達標率大幅提升。

　　同時，強化日常執法監管，加大典型案件查處力度，有效落實企業環保責任。出臺指導意見，旨在積極發揮環境保護作用，促進供給側結構性改革，支援鋼鐵煤炭行業化解過剩産能、實現脫困發展。

　　嚴格建設項目環評準入，國家層面批復建設項目環評文件80項，涉及總投資10584億元；對11個不符合環境準入要求的“兩高一資”、低水準重復建設和産能過剩項目不予審批，涉及總投資970億元。

　　記者：針對霧霾尤其是重污染天氣，一些地方頻出“奇招”，您作何評價？

　　陳吉寧：當前，一些地方環境保護工作出現方法單一，急功近利、搞一刀切等現象。

　　比如，為應付環境保護督察，個別地方發紅頭文件，強制關停市區和縣城大多數中小餐館，採取用水泥灌樹根抑制浮塵等“奇招”。又比如，一些城市在空氣品質監測站點周邊頻繁灑水、用“噴霧車”噴霧、禁止貨車通行，個別城市甚至出現堵塞空氣自動監測採樣口、私自更換採樣區域門鎖、擅自進入自動監測站房改動儀器參數、干擾數據傳輸等問題，直接造成監測數據失準失真失效，性質惡劣。這些不僅沒有達到保護環境的效果，而且給推動工作帶來負面影響。

　　今年，我們已全面上收1436個國控環境空氣品質監測城市站監測事權，實現了“誰考核、誰監測”，在制度上確保監測數據的真實可靠。

　　環保治理從來都不是靠突擊蠻幹來解決問題的，必須是有序的、科學的，這樣社會代價才能小，才能一步一步知道採取的措施效果如何。我們希望各地能夠把功夫用在平時，更有序、更好地解決面臨的污染問題。

　　記者：從總體上看，當前我國污染防治面臨什麼樣的形勢？

　　陳吉寧：我常説，污染問題的解決，不取決於經濟增長的速度，而取決於經濟的總量和結構。當前，我國經濟總量和增量仍在持續上升，污染物新增量依然處於高位，帶來的環境壓力仍然十分巨大。特別是伴隨著經濟下行壓力加大，一些地方環保工作和投入力度減弱，一些領域環境治理有所放鬆，一些企業環境治理意願下降，提標改造不及時、擅自停運治污設施甚至弄虛作假、超標排放、偷排漏排情況時有發生。同時，隨著環境治理措施深入推進，留下的很多環境問題是難啃的硬骨頭，複雜性在增加，解決的難度在加大。

　　比如，在大氣環境方面，全國空氣品質主要指標的改善好于設定的年度目標，顆粒物濃度持續下降，但城市空氣品質還普遍超標。在水環境方面，劣Ⅴ類水質斷面比例總體下降，但部分水體水質趨於惡化，總磷污染問題日益凸顯。

　　面對這些突出環境問題，需要找準突破口和著力點，綜合施策、全力攻堅、紮實作為、加快解決。堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，實施一批重大環保工程，帶動各地加快污染治理、改善環境品質。

　　記者：新的一年，大家都關注怎麼治霾，尤其是京津冀地區大氣污染依舊嚴重，不僅面臨考核壓力，公眾關注度也很高。

　　陳吉寧：今年是“大氣十條”第一階段實施的最後一年，主要任務是：完善大氣環境管理制度，城市大氣環境品質限期達標管理辦法和指南。加快推進重點工程項目，加大燃煤電廠超低排放改造、散煤和小散亂污企業群治理、中小鍋爐淘汰、揮發性有機物減排等工作力度。深化機動車環境管理，實施機動車第五階段排放標準和非道路移動機械第三階段排放標準，配合做好車用油品品質抽樣調查，完成機動車排放檢驗機構聯網。加強重污染天氣預測預報和預警會商，繼續強化重污染天氣應對。

　　京津冀空氣污染問題是重點難點。從長線來看，京津冀大氣污染治理還是要解決産業結構和能源結構問題，必須進行比較大的調整。北京市2017年要實現PM2.5年均濃度降到60微克/立方米左右的目標，既需要北京加大環境治理和監管力度，又要加強聯防聯控，解決周邊地區傳輸問題。北京要著力解決重污染車問題，治理好揚塵污染，這需要更加精細的城市管理。(本文首發于“人民日報經濟社會”微信公號)