楊曉超：推動反腐敗國際合作和追逃追贓向縱深發展

推動反腐敗國際合作和追逃追贓向縱深發展

——寫在“一二九”國際反腐敗日之際

　　13年前的今天,經第五十八屆聯合國大會通過後,《聯合國反腐敗公約》正式開放供各國簽署。為此,聯合國決定將12月9日設為國際反腐敗日。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央協調推進“四個全面”戰略佈局,深入推進黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭,倡導構建國際反腐敗新秩序,推動國際追逃追贓工作不斷取得新成效,在譜寫全面從嚴治黨新篇章中留下了濃重一筆,為國際反腐敗事業貢獻了中國智慧,提供了中國方案。習近平總書記率先垂范,在重大外交活動中,數十次就反腐敗問題發表重要論述,表明中國共産黨堅定不移反對腐敗的鮮明態度,呼籲世界各國共同打擊跨國腐敗犯罪,為反腐敗國際合作奠定了堅實政治基礎。我們要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,以習近平總書記系列重要講話為指導,著力把握國內國際兩個大局,紮實推進反腐敗國際合作和追逃追贓工作,使不敢腐、不能腐的震懾作用充分發揮,堅決遏制腐敗蔓延和腐敗分子外逃勢頭。

　　把反腐敗國際追逃追贓作為重要政治任務。黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題,充分體現了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心和歷史擔當。全面從嚴治黨,把黨建設好、建設強,關乎黨和人民的命運,關乎“兩個一百年”奮鬥目標的實現,關乎中華民族偉大復興。反腐敗國際追逃追贓工作是遏制腐敗蔓延的重要一環,是黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭的重要組成部分,是全面從嚴治黨的重要舉措,既是法紀問題,更是政治問題。我們在中央反腐敗協調小組指揮下,在王岐山同志帶領下,堅持從政治的高度去認識、思考、謀劃和推進追逃追贓工作,充分發揮制度優勢,堅決貫徹落實黨中央部署和要求,將反腐敗國際追逃追贓工作納入黨風廉潔建設和反腐敗工作總體部署。中央追逃辦各相關單位將追逃追贓納入全年工作計劃和年終考核目標,各省區市黨委反腐敗協調小組將追逃追贓緊緊抓在手上,逐步向市縣一級延伸,明確責任、狠抓落實,形成上下聯動、內外配合、齊抓共管、合成作戰的工作機制。

　　把懲治腐敗的天網撒向全球。習近平總書記強調,腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法,5年、10年、20年都要追。按照中央統一部署,我們開展“天網行動”,摸清外逃人員底數,集中曝光“百名紅通人員”,全面建立三級掛牌督辦制度,一批外逃多年的腐敗分子被追回、受到法律懲處,一批企圖外逃的腐敗分子被及時攔截。2014年1月至2016年11月,共追回外逃人員2442人,其中黨員和國家工作人員397人,追贓金額85.4億元人民幣,“百名紅通人員”已歸案37人。11月12日,潛逃海外15年之久的吉林通化金馬藥業有限公司原董事長閆永明在退還鉅額贓款、繳納鉅額罰金後,從紐西蘭回國投案自首;11月16日,外逃13年的“百名紅通人員”頭號嫌犯、浙江省建設廳原副廳長楊秀珠從美國回國投案自首。這些數字和案例表明,反腐敗國際追逃追贓工作取得了重要突破,海外“避罪所”坍塌,“海外不是法外”的反腐敗態勢已經形成。這項工作已成為我們的一面旗幟、一件鋒利的武器,贏得了黨心民心,引領了國際追逃追贓合作,贏得了國際社會讚譽和尊重。

　　倡導構建國際反腐敗新秩序。堅定不移反對腐敗,使我們黨和國家佔據了國際道義制高點。我們秉持主動開放、合作共贏理念,契合國內工作需要,順應各國對國際反腐敗秩序思變的大勢,加強戰略謀劃,主動設置反腐敗國際合作議題,積極搭建國際交流合作平臺,不斷增強國際話語權和規則制定權。2014年擔任亞太經合組織反腐敗工作組主席,主導通過《北京反腐敗宣言》。2016年擔任二十國集團反腐敗工作組主席,引導通過《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017—2018年反腐敗行動計劃》,開創性地提出“零容忍”“零漏洞”“零障礙”重要原則,把《北京反腐敗宣言》變成行動。今年5月,中央紀委有關負責同志出席國際反腐敗峰會並就“打擊腐敗”專題作大會發言,倡導國際社會進一步加強追逃追贓合作。9月,二十國集團反腐敗追逃追贓研究中心在北京設立,這是第一個面向二十國集團成員國開展相關研究工作的機構。11月,與國際反腐敗學院聯合舉辦中國—東盟反腐敗研討班,這是我國首個區域反腐敗合作項目,開闢了中國—東盟合作新領域,推動了二十國集團杭州峰會成果向國際社會的延伸,展現了中國在反腐敗領域的領導力和影響力。同90多個國家和地區的反腐敗機構建立友好關係,加快引渡條約、刑事司法協助條約等談判、締約、履約進程,不斷完善雙邊反腐敗執法合作機制,與外國反腐敗機構簽署合作協議27份。這一系列成果是推動全球反腐敗治理體系變革的重要舉措,也是倡導構建國際反腐敗新秩序的生動實踐。

　　營造良好國際輿論氛圍。我們充分利用參會、出訪、來訪、媒體吹風會、接受媒體採訪等各種平臺和機會,不斷加大對外宣傳力度,講好中國故事,講好中國共産黨故事,講好全面從嚴治黨、懲治腐敗的故事,全面展示我們黨堅定不移反對腐敗的理念、做法和成效,展現我們黨面對腐敗這一痼疾頑癥,不護短遮醜、不諱疾忌醫,直面問題、自我修復的勇氣和能力。我們化被動為主動,明確提出我方主張,駁斥錯誤言論,努力消除偏見誤解,揭露外逃腐敗分子違紀違法、逃避懲罰的真面目,理直氣壯要求一些國家不做腐敗分子的“避風港”,對一些證據確鑿、定性清晰的外逃腐敗分子,點名道姓公開曝光,使之在世界任何一個角落都成為過街老鼠、人人喊打,為追逃追贓工作營造了良好的國際政治環境。今年11月16日,《聯合國反腐敗公約》秘書處網站公佈中國接受《聯合國反腐敗公約》第一週期履約審議報告執行摘要,對十八大以來中國反腐敗所表現出的堅定不移決心和取得的重大成果給予高度評價。許多國際組織、外國反腐敗機構、從業人員及媒體表示,中國共産黨的承諾一定會兌現,中國的成功經驗值得學習借鑒。

　　擴大反腐敗國際合作和追逃追贓工作成果。全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉潔建設和反腐敗鬥爭永遠在路上,反腐敗國際合作和追逃追贓也永遠在路上。黨中央對反腐敗鬥爭形勢依然嚴峻複雜的判斷沒有變,堅決遏制腐敗蔓延勢頭的目標不會變,深入推進反腐敗國際合作和追逃追贓工作的任務就不能變。當前,追逃、追贓、防逃體系還不夠完善,參與國際規則制定、倡導構建國際反腐敗新秩序剛剛破題,追逃追贓隊伍素質能力還存在不適應、不符合任務要求的地方。我們要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以黨中央的旗幟立場、決策部署、擔當精神為標桿,不忘初心、繼續前進,把全面從嚴治黨要求落實到反腐敗國際合作和追逃追贓防逃工作的各個環節。堅持追逃防逃兩手抓,加強統籌協調,完善體制機制,開展“天網2017”行動,使有幻想的人不敢逃、不能逃,國內贓款藏不住、轉不出;深化與有關國家的反腐敗執法合作,使外逃腐敗分子躲不住、抓得著,贓款找得到、追得回,不斷推動反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發展;以建設性態度積極參與反腐敗全球治理,加強與聯合國、二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、東盟等國際地區組織及世界各國合作,推動國際反腐敗合作取得新成效,以優異成績迎接黨的十九大召開。(作者楊曉超為中央紀委秘書長)