五部門要求嚴查擅自網售彩票 違規將進黑名單

　　針對網際網路售彩一事，財政部等5部門昨天發通知，表示要用“黑名單”等手段嚴查擅自銷售彩票，同時，也明確指出利用網際網路銷售彩票，必須通過彩票發行機構建立的網際網路銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。

　　“O2O”售彩平臺或在整治之列

　　自從2015年年初8部門下發文件“叫停”網際網路彩票以來，雖然多部門又陸續下發文件，但關於網際網路彩票放開的傳言不斷傳出。一個多月前，業內就開始傳出消息，稱網際網路彩票有望在6月份開售，不料等來的卻是更加嚴格的監管。

　　在這份通知中，財政部、公安部、工商總局、民政部、體育總局指出，2015年以來，財政部、公安部、工商總局等8部門聯合開展清理整頓擅自利用網際網路銷售彩票，雖然彩票市場環境明顯改善，但個別地區有令不行、有禁不止，擅自利用網際網路銷售或變相銷售彩票現象仍時有發生。

　　業內人士指出，所謂的亂象就包括目前一些公司在做的O2O模式。這種所謂的O2O模式，也就是由網際網路公司搭建所謂的平臺，由彩票銷售點通過平臺銷售，彩民在上面購買。除了這種O2O模式，也有一些小公司偷偷摸摸進行網路售彩。

　　違規單位和個人將進黑名單

　　為鞏固清理整頓工作成果，5部門發通知要求，利用網際網路銷售彩票必須通過彩票發行機構建立的網際網路銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。

　　5部門此次發佈的通知中明確提到，各彩票機構及其網點代銷者不得違規與任何單位和個人合作開展利用網際網路銷售或者變相銷售彩票活動，不得接受任何單位和個人通過系統終端機出票的網際網路銷售彩票活動。按照通知要求，違規的彩票機構將停業整頓，並按規定追究其主要負責人和直接責任人的責任。凡彩票代銷者委託他人代銷彩票的，處罰之外，彩票機構還有權解除其彩票代銷合同。

　　此外，在這份通知中，5部門將聯合嚴查網路公司等單位和個人擅自利用網際網路銷售彩票的行為，違規的單位和個人將列入黑名單，並通過企業信用資訊公示系統等媒介向社會公開，接受社會監督，凡列入黑名單的單位或個人，將按規定限制或禁止參與所有彩票機構的生産經營合作活動。

　　■解讀

　　網彩統一管理不代表“放開”

　　通知中提到，利用網際網路銷售彩票須通過彩票發行機構建立的網際網路銷售彩票管理系統進行統一管理，實時監控。通知要求，福利彩票和體育彩票發行機構應當抓緊推進相關工作，並按程式報批後組織實施。

　　對於這條要求，有業內人士將其解讀為放開網路售彩的前奏，但北京師範大學中國彩票事業研究中心研究員陳海平有著不同的看法，“不是放，而是收”。

　　陳海平表示，對於網際網路售彩這種模式來説，早晚是要採用的，但到底是放還是收，要看各自的理解。陳海平進一步向記者解釋指出，通知要求由福彩和體彩的發行機構建立管理系統，就是明確了今後由這兩個機構來做網路售彩的平臺，排斥了某些公司以及省市體彩中心做平臺的可能性，而在之前，一些公司從省市體彩中心接一根線就可網路售彩，“從這個意義上來説，絕對是收”。

　　此前，曾有多家彩票類公司通過收購、合併做大，試圖也能搭建平臺，這次明確由兩個發行機構做平臺，不管哪個公司再有實力，做平臺的可能性基本沒有了。陳海平表示，5部門此次的通知，打破了一些大公司的企圖，也體現了國家對彩票專營的明確態度。

　　此外，通知中提到，凡列入黑名單的單位或個人，將按規定限制或禁止參與所有彩票機構的生産經營合作活動。

　　設立“黑名單”實行禁入，這也是整治彩票市場以來最嚴厲的一項措施。陳海平表示，這是有關部門的善意提醒。此次整治把公安部、工商總局納進來，就表明瞭監管部門整治違規的決心，“告訴那些公司不要玩花樣，不要有僥倖心理”。

　　網售何時放開仍是未知數

　　此前，業內傳出網路售彩有望解禁的傳言，但從目前來看，這幾乎沒有可能，“年內不太可能”，一位業內人士向記者透露。

　　這種觀點也得到陳海平的贊同。陳海平認為，網路售彩平臺必須要確認沒有問題、運作平穩之後才能對外開放，這需要很長的時間和過程，目前看來並沒有時間表。

　　陳海平認為，之所以網路售彩一直遲遲沒有下文，是因為發行機構和銷售機構在這方面沒有做好，監管部門才不得不出來做惡人。監管部門此次的通知也體現了其堅決的態度，寧可不賣，也要保證彩票的公信力，以及技術安全、資金安全和運營安全。