垃圾分類全國推廣成“馬拉松”：罰不罰成難題

　　15年前，從全國8個城市試點開始，城市垃圾分類打響“第一槍”。但15年過去，很多人的孩子都長大了，試點卻依舊是進行時而非完成時。

　　近日杭州等城市實施“史上最嚴”垃圾分類地方法規，但在執行中遭遇尷尬，再次把人們的目光聚焦到垃圾處理的話題上。是什麼讓城市垃圾分類試點跑成馬拉松？垃圾分類的全國推廣，是否還要再等上一個15年？

　　罰還是不罰，是個難題

　　在多個小區門口，常常可以見到這樣的場景：社區門前放著一黃一綠兩個垃圾桶，清楚標示著“廚余垃圾”和“其他垃圾”，但綠色垃圾桶內卻常常可見被丟棄的塑膠玩具，黃色垃圾桶內裏也不乏蔬菜殘葉。

　　這樣的場景，發生在多個垃圾分類試點城市。2000年6月，北京、上海、南京、杭州、桂林、廣州、深圳、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市。但記者調查發現，雖然垃圾分類試點已經推行了15年，但有的地方已成為“一紙空文”，有的雖出臺了各項措施引導垃圾分類，但效果不彰。

　　10多年的分類試點，似乎已然裹足不前。但去年以來，垃圾分類試點出現重大變化。9月和12月，廣州、上海分別開始實施對垃圾不分類行為開罰的地方性法規。在這兩個城市，違反垃圾投放規定的個人最高將被罰款200元，“史上最嚴”垃圾分類法規開始實施。

　　事實上，對不分類者進行罰款，似乎正在成為各地打破僵局，實現垃圾分類工作突破的共識和關鍵點。記者查閱垃圾分類試點城市的資料，發現8個試點城市中，對垃圾不分類有處罰要求的城市有5個，但在落實罰款這“臨門一腳”時往往退縮回去。

　　資料顯示，上海去年出臺規定，對拒不改正的垃圾不分類者處以最高200元罰款，但由於城區只有三分之一戶推行了垃圾分類，因此決定暫緩執行罰款規定。南京早在2013年出臺規定，對不分類投放生活垃圾的個人最高處以200元罰款，但該市城管局決定暫緩執行不分類罰款。

　　值得注意的是，目前明確規定對不分類投放垃圾進行處罰的深圳、廣州、杭州等城市來説，在執行中也遭遇尷尬。杭州從去年12月起實施垃圾分類地方法規至今，卻沒有開出一張罰單，硬規定不得不軟執行。相關資訊顯示，廣州、深圳的情況也類似。

　　杭州市城管委相關工作人員表示，在接下去很長一段時間裏都不會開出垃圾分類的罰單，而是以為批評督促和宣傳教育為主。

　　北京市民郁女士認為，如果垃圾分類的地方法規在實際執行過程中能執行到位，保證有人不分類就罰款，她也能支援地方對垃圾分類進行立法。

　　政府兜底垃圾袋，該不該？

　　實際上，不少地方對垃圾分類的投入並不小，但實施效果卻並不令人滿意。

　　根據杭州市城管委的統計數據，杭州自2010年開始新一輪生活垃圾分類指導以來，已陸續投入資金近4億元。僅2013年一年，杭州市、區兩級財政就為垃圾分類投入8000萬元，其中用以購買專用垃圾袋和垃圾桶的費用達到了3500萬元。但與之形成鮮明對照的是，杭州日均生活垃圾産生量接近1萬噸，而其中能分離回收的餐廚垃圾僅600噸。

　　廣州在指導市民垃圾分類的支出上也相當龐大。有業內人士給出這樣一組數據，如果持續推進垃圾分類工作3至4年，僅購置垃圾袋就需投入14億元。

　　在財政投入中，垃圾袋佔有不小的比例。記者了解到，目前杭州市採取的垃圾分類措施中，廚余垃圾袋由政府免費提供。在廣州，凡屬試點小區的，垃圾袋也可到居委會免費領取。

　　但政府免費發放垃圾袋，卻不一定能促進市民垃圾分類的主動性。“雖然社區給每戶都配發了餐廚垃圾袋用以分類，但實際上住戶領回去就是當普通垃圾袋使用，什麼垃圾都往裏裝，最後還是要物業來搞分揀。” 杭州中山花園小區物業管理處王主任説。

　　有專家指出，政府兜底垃圾袋並不是解決之道。垃圾分類的關鍵是從源頭上減少垃圾的産生量。如果垃圾袋完全由政府來免費提供，則居民會“大手大腳”。必須通過個人購買的方式，讓使用者自覺減少垃圾量的産生。

　　此外，有業內人士表示，政府完全為垃圾袋埋單難以降低源頭垃圾的産生量。但另一方面，如果完全靠消費者支付，對中低收入群體來説，意味著更多的成本，有可能徹底放棄分類。雖然針對該情況最有效的是實施經濟處罰，但目前從實際看，這個手段又難以剛性推進，因此陷入了兩難。

　　長期進行城市生活垃圾分類研究的中國城市建設研究院總工程師徐海雲教授表示，要想做好長期有效的垃圾分類工作，僅憑政府大包大攬投入資金並不可行。“目前我國城市的垃圾分類處理成本較高，而且部分城市還存在有利可圖我就做，沒利可圖就不做的情況。”徐海雲説。

　　試了15年，給個説法行不行？

　　專家表示，15年的試點工作至今未結束，從側面顯示了推進垃圾分類工作的艱難，傳統習慣的頑固，民眾教育的長期性和推進手段的匱乏。8個試點城市的做法雖然各有不同，但其10多年的探索可以給其他城市的推進提供經驗和思路。當前應及時進行系統總結，好的做法要推廣，不足的地方要彌補，為下一步的分類推廣做好準備，而不應無限制地試點下去。

　　杭州市城管委分類指導科曹科長表示，前期的探索經驗為垃圾分類地方立法提供了很好的基礎，“在實際執法過程中我們發現，根據現在的垃圾分類情況，已經達到了可以通過設立相關法律來進一步規範垃圾分類的條件。”

　　徐海雲認為，要做好城市垃圾分類工作，僅靠出臺一部地方法律法規還不能把這個問題管住，在處理這個問題時還應考慮投入和産出比。要設定好逐步實現的目標，否則垃圾分類就容易成了形式主義。

　　知名環保人士黃小山認為，要實現真正的垃圾分類任重道遠。“立了法不代表就超前了，關鍵還是要看執行得怎麼樣。”他同時表示，關鍵還是公民意識的培養。

　　浙江工業大學政治與公共管理學院教授吳偉強表示，對於普通市民，垃圾分類應該做到激勵與懲戒並重。而對政府來説，垃圾分類立法應結合當地實際情況，不能照搬國外模式，更不能拍腦袋決策。決策前應事先深入研究，充分論證。一旦立法後就應照章執行，不能以各種理由推諉執行，否則公信力會遭到挑戰，立法也就失去了其原本意義。