福建連城官場腐敗窩案:官員結拜被稱葫蘆娃組合

　　2012年5月10日,時任福建連城縣委書記江國河調研城建、旅遊項目。圖|連城網

　　連城有“全國武術之鄉”美譽,連城官場也上演了一幕名副其實的“連城訣”:縣公安局政委與縣政協主席和其他五名官員結拜成“七兄弟”,組成攻守同盟,定期聚會;有的官員升遷受挫,牢騷滿腹,説“信組織不如信朋友”;有人打聽到“兄弟”可能被調查,便積極扮演“內鬼”,去通風報信,並認真傳授對抗組織的經驗……

　　北京大學廉政建設中心副主任莊德水説,電方官場的江湖味由來已久,這是官場庸俗化的一個表現。他表示,在不信組織信“兄弟”的現象背後,是基層權力的私人化,發展以一定程式就會“黑社會化”。

　　連城訣:一個縣城的官場江湖(原標題)

　　《中國新聞週刊》記者|周群峰

　　本文首發于2016年1月25日總第742期《中國新聞週刊》

　　福建連城縣地處閩、粵、贛三省結合點,是革命老區和貧困縣。近日,這個人口僅30余萬的閩西小縣出名了。

　　其之所以名聲大噪,源於席捲全縣的一起腐敗窩案。該縣四套班子中,有三套班子的一把手落馬。此外,財政、公安等多部門主要負責人也相繼落馬。涉案人員16人,涉案金額3000余萬元。

　　這起被龍岩市委定性為“連城前所未有,全市、全省也不多見的塌方式腐敗窩案”,因注入了太多江湖色彩,備受輿論關注。

　　連城有“全國武術之鄉”美譽,連城官場也上演了一幕名副其實的“連城訣”:縣公安局政委與縣政協主席和其他五名官員結拜成“七兄弟”,組成攻守同盟,定期聚會;有的官員升遷受挫,牢騷滿腹,説“信組織不如信朋友”;有人打聽到“兄弟”可能被調查,便積極扮演“內鬼”,去通風報信,並認真傳授對抗組織的經驗……

　　龍岩市紀委一名辦案人員稱,“江湖習氣”嚴重污染了連城的政治生態。

　　“葫蘆娃組合”

　　在此次落馬的16人裏面,級別最高的是連城縣委原書記江國河。履歷顯示,江國河1963年出生,龍岩市永定縣高頭鄉人。被調查時,他已在福建省能源集團有限責任公司董事、紀委書記的位子上幹了兩年。

　　2002年3月,江國河出任連城縣長,一幹就是9年。2011年6月,江出任連城縣委書記。2013年6月,他升為廳官,任福建能源集團董事、紀委書記。

　　公開資料顯示,福建能源集團是省屬國企,註冊資本金100億元,資産總額超500億元,員工近6萬人。江國河在該公司的集團領導排序中名列第六。

　　福建省紀委書記倪岳峰透露,2015年5月4號,巡視組把關於江國河的問題線索移交給了省紀委。經過長達兩個月的初核,2015年7月4號,福建省紀委正式宣佈對江國河進行立案調查。

　　連城縣多位官員告訴《中國新聞週刊》,江的落馬令人有些“意外”。“與其他多位涉案人員的張揚個性相比,江國河比較低調,人很有眼光,而且已經到省裏兩年了,沒想到還是晚節不保。”

　　有連城幹部舉例説,江國河“有眼光”的一個表現是,雖然連城是個貧困縣,但是他沒有以犧牲環境資源換取GDP的增長。他致力於把連城建設成為中國旅遊強縣,因此堅決不讓污染項目進來。曾經有公司提出在連城投資5000萬元上一個化工項目,被他拒絕了。

　　與江國河的“意外落馬”相比,其他多位涉案者因散發著“江湖氣息”,拉幫結派,落馬並不讓人感到意外。

　　連城縣財政局原局長黃兆燈掌握財政大權,對於一些正常的工作也往往開口要錢。據連城縣一位鄉鎮黨委書記披露,前兩年,該鎮要打造特色農産品種植基地,黃兆燈向省財政爭取了30萬元補貼資金。不久,黃兆燈就打來電話稱,跑項目需要開銷,有幾萬元的發票要在補貼資金裏報銷。“我們趕緊幫忙處理了,鄉鎮需要上級財政扶持的地方很多,誰敢得罪他?”

　　據龍岩市紀委相關人士透露,黃兆燈大肆收受賄賂,很多按規定不能開支的費用,他也在財政撥款裏報銷,涉嫌違法違紀金額300余萬元。為了個人升遷,黃兆燈不但逢年過節送錢送物去打點他的“貴人”——連城縣人大常委會黨組書記、主任林慶禎等人,還利用單位財務資金為林慶禎等報銷一些私人開支。

　　在連城的官場腐敗窩案中,最引人注意的要數一個組合——“貪官七兄弟”。林負功在擔任縣公安局政委期間,與連城縣政協主席林家龍及個別縣領導、科級幹部結拜為“七兄弟”,形成相互包庇的命運共同體。

　　一位當地知情者透露,這些人原本是八兄弟,其中有一個去世了,就成了七兄弟,他們被坊間戲稱為“葫蘆娃組合”,林家龍是“大哥”,林負功是“二哥”。這“七兄弟”非常張揚,每年8月18日都要聚會。

　　上述知情者告訴《中國新聞週刊》,以前就聽過很多連城官員經常利用公款聚會喝酒、聯絡感情,這與連城的本土文化有關。“連城人都是清一色的客家人,比較注重親情友情,很多連城本地官員都有或遠或近的宗族關係。”

　　該知情者透露,林慶禎是福建省長汀縣人,林負功和林家龍都是連城林坊鄉人,他們有點宗族關係。“在林坊,很多人也有江湖習氣,曾發生過幾次多人拿著鋤頭去打群架的事情。還有些人依仗縣裏有林氏官員撐腰,就在當地耀武揚威。”

　　龍岩市紀委曾透露,林慶禎、林家龍、林負功等人積極幫助企業主“打通關節”,直接插手工程建設,在企業投資入股,在官員升遷、工作調動上幫忙“協調”,收取好處費。

　　上述知情者透露,以前,在連城因為官員聚會、大吃大喝非常普遍,很多大酒店都經常高官滿座、生意興隆。在反腐的高壓形勢下,現在有些酒店也不景氣了。

　　“匪警”林負功

　　在連城塌方式腐敗案中,公安系統窩案尤為突出。連城縣公安局原局長雷松、原政委林負功、原副局長鄧梅花、原紀委書記羅傳炎等紛紛落馬。

　　涉案金額達上千萬元的林負功,被認為是最具“匪氣”的一個,也是落馬者中最不令人感到意外的一個。

　　林負功在連城公安系統工作接近30年,除了結盟的“七兄弟”外,還和一些刑滿釋放人員、黑社會老大等稱兄道弟。

　　連城縣公安局有多位民警曾向新華社透露,林負功在連城公安系統説一不二,把個人淩駕於公安局黨委之上,甚至出現了“公安局政委説了算”的怪象。在公安局內部,林負功和鄧梅花、羅傳炎以及一些派出所長“結盟”,跟他走得近的民警在提拔、工作安排等方面能得到特殊照顧;不聽話的、不在一個圈子的民警受到冷落,甚至被穿“小鞋”。

　　連城縣公安局某科室負責人説:“只要林負功打個電話給辦案人員,有些被刑拘的犯罪嫌疑人,原本不符合取保候審條件,也得立刻辦手續放人。林負功看上了一些礦山,為了入‘乾股’,在事實不清、證據不足情況下,指使手下立案、刑拘不聽話的企業主,直到對方屈服才撤案。”

　　有些社會上的不良人員甚至涉黑人員,跟林負功私交不錯,以兄弟相稱。其中最出名的一個就是“連城黑社會老大童文庚”。童文庚還在林負功庇護下,當上了連城縣揭樂鄉揭樂村村主任、縣人大代表。

　　揭樂村一位村民告訴《中國新聞週刊》,小學文化的童文庚,大字不識幾個。他組成數十人的黑社會團夥,依靠非法買賣土地、非法採礦、詐騙、開設賭場等牟利。

　　揭樂村一些村民自2012年開始,多次聯名向縣委、縣公安局等部門反映童文庚的問題。2013年2月7日,童文庚被依法刑事拘留。但在林負功的壓力下,警方最終以村民舉報童文庚的證據不足為由,將童文庚釋放。

　　村民劉金平告訴《中國新聞週刊》,2011年l2月,童文庚等人邀她丈夫王維州到林伯礦業燕子地採區挖礦投資。當時,童文庚隱瞞了排水井不能作為生産井進行採礦的事實,騙取王維州簽訂了合同。

　　劉金平稱,2014年10月19日上午,王維州到連城縣林伯礦業討要保押金、工資款百餘萬,遭到暴打。當晚,絕望的王維州在礦區喝下農藥死亡。礦方拒絕賠償,連城縣公安局經偵隊也稱此事不歸自己管。

　　2014年12月29日,因涉嫌嚴重違紀違法,“匪警”林負功接受組織調查。2015年5月27日,林負功被龍岩市紀委移送司法機關依法處理。

　　林負功等人落馬後,童文庚案也有了新的進展。2015年12月31日,連城縣檢察院官方微信公號披露,童文庚涉嫌行賄罪和非法轉讓、倒賣土地使用權罪、賭博罪等,被司法機關立案偵查並採取強制措施。

　　“兄弟情誼”

　　林慶禎在剖析自己走向腐敗的原因時説:“提拔縣長仕途受挫後,我覺得組織是靠不住的,還是要靠自己、靠朋友。”由此,林慶禎從追求政治上的進步轉向一切向“錢”看,和他認為“靠得住”的一些科局、鄉鎮領導和企業老闆混在一起,涉嫌違法違紀金額上千萬元。

　　在連城腐敗窩案中,曾經上演過因江湖情誼而出手相助的事情。

　　2015年12月22日,龍岩市紀委對外通報兩起嚴重干擾、妨礙紀律審查問題,連城縣公安局黨委原委員、副局長林仁輝及福建天衡聯合(龍岩)律師事務所合夥人、執業律師羅奎金受到查處。

　　相關知情者向《中國新聞週刊》透露,在龍岩市紀委調查林負功等人嚴重違紀案件過程中,林仁輝“頗有預見性”地聯想到時任連城縣人大常委會主任林慶禎可能涉案,便及時向林慶禎提供案件調查資訊,四處打聽相關證人情況,幫助林慶禎與證人約時間見面,商談串供,妨礙案件調查。

　　2015年11月4日,經龍岩市紀委常委會提議、市監察局局長辦公會議研究決定,給予林仁輝撤銷連城縣公安局黨委委員、副局長職務處分,並建議連城縣委將其調離公安隊伍。

　　龍岩市紀委通報稱,羅奎金身為共産黨員、執業律師,還是福建省人民檢察院、省司法廳選任的人民監督員,在得知時任龍岩市國資委黨委副書記、政治部主任賴玉民可能涉嫌違紀問題將被組織審查時,就憑藉自己曾任市紀委紀檢監察室主任的經歷,自詡有對抗組織審查的經驗,多次通過面談和電話交談等方式,向賴玉民傳授對抗、阻撓、干擾紀律審查的方法,導致賴玉民在接受組織調查時公然對抗組織審查。此外,羅奎金還以其在市紀委有人可以幫忙“撈人”為幌子,涉嫌詐騙當事人家屬30萬元鉅額錢財。

　　2015年9月8日,龍岩市紀委對羅奎金進行立案審查;9月9日,市公安局新羅分局對其給予立案偵查;9月24日,新羅區人民檢察院決定對羅奎金批准逮捕。

　　該通報強調,龍岩市紀檢監察幹部在履職中遇到任何形式的請托説情,必須立即向直接上級領導報告,並在7個工作日之內填寫《請托説情登記表》交市紀委幹部監督室備案。對於“掮客”、關係人有意或無意打聽紀律審查情況的,不管知情不知情,一律以“無可奉告”回答。

　　如何瓦解官場江湖?

　　林家龍在懺悔錄上説:“林負功違法違紀問題,社會反響強烈,我作為縣裏主要領導,不聞不問,不批評、不制止,還和他走得很近。”林慶禎則在懺悔錄上説:“對於人大監督工作中涉及的一些重大突出問題,擱置不管。”

　　在連城腐敗窩案中,還有很多人被帶病提拔:連城縣委原書記江國河落馬時,已到省城做了廳官;連城縣公安局原局長雷松落馬時,已是龍岩市公安局公共資訊網路安全監察支隊政委。

　　北京大學廉政建設中心副主任莊德水説,地方官場的江湖味由來已久,這是官場庸俗化的一個表現。主要原因是有些領導幹部把官場當成了私人領地,這與當地的政治生態密切相關。“這種江湖味發展到一定程度,很容易‘黑社會化’。”他説,如果按照《中國共産黨紀律處分條例》的要求,這些人已經形成了一種“團團夥夥”。

　　“雖然他們不是那種有正式組織的團體,但是已經對黨內的政治生活和組織生活都構成了一種破壞。”

　　莊德水説,這種基層腐敗,往往宗族關係比較明顯。“特別是在農村的選舉中,往往是一個大家族的姓氏佔主導地位,其餘小姓或外來的人很難獲得權力甚至難以立足。因為宗族關係形成小團體或庸俗化的社會關係,在一些基層根深蒂固。”

　　莊德水認為,要瓦解這些官場江湖團體,必須用政府的力量來保護民眾的利益,免得他們在得不到政府的保護時,求助於這些江湖團體。

　　龍岩市紀委宣傳部一位官員告訴《中國新聞週刊》,龍岩市紀委非常重視連城塌方式腐敗的教訓,2015年年底,龍岩市紀委召開了一場750多人參加的連城系列嚴重違紀案件通報會,連城縣各套班子副處級以上幹部,在連城擔任過副處級以上職務的離退休老同志,縣直各單位副科級以上幹部,各鄉鎮黨委、人大、政府、紀委的主要負責人都參加了通報會。

　　連城縣紀委一位負責人告訴《中國新聞週刊》,連城塌方式腐敗窩案帶來的一個教訓是,黨的紀律和規矩不是“稻草人”,不是華而不實的擺設,必須要成為不可觸碰的剛性約束。