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從“裸曬第一鄉”看基層“三公”公開:難就難在決心

2011年08月05日 09:26:36  來源:人民日報
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張映上在介紹財務公開情況。資料照片

  租一次車、吃一頓飯、買一本信紙都要公開,白廟鄉堅持了1年零7個月

  基層“三公”公開 難就難在決心

  四川巴中市巴州區白廟鄉通過網路公示鄉財政每月的公務開支明細,大到公款招待,小到購買紙杯,被網友稱為“裸曬第一鄉”。地方“接力”公開“三公”經費,基層特別是鄉鎮一級如何推進?白廟鄉的做法引人注目。

  本報記者8月4日致電白廟鄉黨委書記張映上,聽他講述“三公”經費公開的1年零7個月。

  “三公”公開堅持一年半

  記者:這幾天,“三公”經費公開成為輿論熱詞,作為較早推行公務經費公開的鄉級政府,白廟鄉現在還在堅持嗎?

  張映上:我們一直在堅持公開。就在今天下午(8月4日),我們剛剛公佈了7月份的鄉政府財務開支明細表,以單筆明細的方式,詳細公佈了7月份的開支情況。不僅這個月,每個月的明細表,我們都及時通過鄉政府官方網站向全社會公開,在外地打工的白廟人也能查看並及時提出意見。

  記者:7月份的開支是多少?其中涉及“三公”經費的佔多少?

  張映上:一共是1.7949萬元。涉及“三公”經費的部分,有交通費1885元,招待費1751元。我們鄉政府沒有公車,凡上下班乘車,堅持誰坐車誰掏錢的“AA”制,集體不包車;若因公事,有三位以上領導幹部或兩位以上領導幹部三位職工同車的,可集體包車在規定標準內報銷;緊急情況的用車費用應請示黨政主要領導後方可報賬。比如到巴中辦事,按租用營運車的座位數花錢包車,其他地方按每公里2元左右計算。每一次租車,費用詳單都會由車主簽字並公開。目前一個月大概有900元左右的租車費用,並不算高。

  公開倒逼解決超支

  記者:白廟鄉推行財務公開一年半多,從公開的開支來看,目前還存在哪些問題,你們怎麼處理?

  張映上:從7月份開支來看,我們感覺開支還是偏高,也在不斷想辦法降低數額,因為畢竟要亮出來給群眾看,接受群眾監督。8月3日,我們專門召開財務工作分析會,全體黨委成員參加,會上鄉長歐明清通報了今年1至7月的財務收支情況,提出了財務管理存在的問題和改進的措施,主要是多頭表態、超預算開支、因違規開支未及時問責導致超支問題呈蔓延趨勢等情況。

  針對存在的問題,我們要求進一步規範支出行為。一是先申報後經辦;二是一人經辦不得多人經辦;三是黨委主要領導不批准的不得經辦;四是事前申報,不準事後補報,凡事前未申報一律不予報賬;五是經辦人不得越權經辦,詳細記錄所經辦科目的時間、業主、標準、審批人等,達到嚴格執行白委發[2011]02號文件。

  同時,進一步從嚴控制標準,特別是對招待費、誤餐費、加班餐、公用車、辦公用品購置、電費、電話費等從嚴控制標準,原則上取消誤餐費、加班餐,超標準購物,超出部分由經辦人負責。對後勤管理,由分管後勤的領導召開場鎮餐館、商店業主會。今後所有公務用餐和購物,除指定的人員安排外,其餘都視為個人行為,由各業主與其個人結算,與政府無關。尤其是針對資金的審簽,我們提出了三條意見——要素不齊全的不審簽,審簽人事前不知的不審簽,大金額黨政集體未研究的不審簽。

  公開跟招商不矛盾

  記者:以前有報道稱,因公開“三公”經費,影響了白廟鄉的招商引資,有這樣的情況嗎?

  張映上:“三公”經費公開,與招商引資不矛盾。我們倡導公開,不是不講人情。投資商來到白廟鄉,我們按照禮節也會請客,只是更加嚴格地按照接待標準來執行,也得到了投資商的理解。而且,我們還把每筆招待費告訴老百姓,也贏得了他們的支援。目前,有意向到白廟鄉投資的企業有7家,已經落地的企業有2家,一個是已經投資2000萬元的金銀花種植(計劃兩年投資5000萬元,三年投資2.7億元),一個是土雞養殖。發展上來了,老百姓也從懷疑到相信再到擁護了。

  記者:白廟鄉堅持“三公”公開效果明顯,但我的疑問是,白廟鄉的公開與您和您的這套班子強力推動分不開,是否有制度保障,如何才能不斷堅持下去呢?

  張映上:能否堅持有待實踐進一步檢驗。我們能推開這件事情,一方面與巴中市倡導“做陽光人,辦陽光事”分不開,另一方面與制度建設分不開。對於“三公”經費公開,鄉人大主席團已經通過了決議,要求政府機關必須公開開支明細,如果不公開就要追責。我們也在實踐中一步步完善鄉內制度建設,力求公開一棒一棒傳遞下去。

  記者:當前“三公”經費公開正在向地方政府推開。回顧這一年半白廟鄉的公開,您覺得公開難嗎?最難的是什麼?

  張映上:我覺得最難的,還是決心。世上無難事,只怕有心人,只要有心公開,肯定能做到。記者 肖潘潘

  重訪白廟看“裸曬”(連結)

  趙仁貴 李傳君

  在中央部門紛紛“曬”大賬的背景下,白廟鄉能給出什麼樣的啟示?7月20日,筆者專程赴巴中市巴州區白廟鄉實地探訪。

  沒有通知鄉上,直接走進鄉政府一樓,一眼就能看見靠墻處立著一塊不銹鋼的公示展板,上面貼有白廟鄉2011年6月份公務費開支統計表。“6月30日、10元、辦公費、電筒一把”一欄的後面,分別註明“經辦人彭娟(工作人員)、證明人袁靜華(辦公室主任)、審批人歐明清(鄉長)、安排人張映上(鄉黨委書記)”。另外,在6月4日,有筆53元的辦公費開支,事由是買礦泉水、紙杯。

  筆者數了一下,6月份“招待費”共開支8筆,最大一筆是6月21日支出1250元,事由是“在巴中接待成都及省外客人”。鄉黨委書記張映上解釋:“是接待北京來的3家企業近20人的投資考察者”,並補充説,“這是有助於白廟經濟發展的陽光接待”。

  筆者來到鄉政府經常招待客人的飯館,這家飯館還兼著鄉政府食堂的功能。飯館的水泥墻上貼著一張表格,上面寫著就餐次數與金額,每人每餐5元,其中張映上共就餐8次,合計40元。

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[責任編輯:吳怡]